重新采購的“分包項目”如何選擇采購方式

【實務探討】

重新采購的“分包項目”如何選擇采購方式

■ 沈德能

某專用設備和系統服務采購項目，其預算金額為260萬元，采用公開招標方式進行采購。采購項目分為三包，A包預算金額為160萬元，B包預算是60萬元，C包預算是40萬元。中標結果公告后，三個包的中標供應商都與采購人簽訂了采購合同，進入履行合同階段。履約過程中，B、C包的中標供應商順利履約，A包的中標供應商交貨后，在調試過程中，未能達到其投標文件的響應內容和招標文件采購需求的要求。經過采購人與中標供應商協商同意后，雙方延遲合同履行期限，但在延遲履行期內，中標供應商仍然無法將合格貨物交付給采購人，貨物的性能參數等重要指標達不到采購要求。無奈之下，采購人只能通知中標供應商解除采購合同。

解除合同后，采購人開始重新采購。原項目預算金額為260萬元，依法采用公開招標的方式，但B、C包的中標供應商已經履行了合同，A包中標人解除了合同，因而只對A包進行重新采購。A包的預算金額是160萬元，達不到公開招標的數額標準（此項目為中央預算項目，貨物類公開招標數額標準為200萬元）。此時，在選擇采購方式方面遇到兩個問題：一是繼續采用原來的采購方式，則預算金額不符合公開招標數額標準，是否有必要采用公開招標方式？是否可以改為非招標采購方式進行采購？二是僅就A包而言，預算金額小于200萬元，依法不需要采用公開招標方式，但原項目是采用公開招標方式的，如果改為非招標采購方式，是否要經過財政部門的批準？

就這兩個問題，采購人和主管預算單位有著不同的意見。一種意見是，既然采購項目達不到公開招標數額標準，則采購人自己選擇非招標采購方式。即便原項目是以公開招標方式采購的，但重新采購的部分則按照項目此時的情況來選擇采購方式，不受原項目預算金額的影響。而且，由于達不到公開招標數額標準，依法不用得到財政部門的批準，采購人自己選擇非招標采購方式進行采購。另外一種意見認為，原項目是采用公開招標方式的，即便解除合同需要重新采購，也仍然要按照原項目的采購方式進行，不應改變采購方式。否則就系規避公開招標，是違規行為。如果需要采用非招標采購方式的，則依法需要經過財政部門批準后才可以，采購人不能擅自改變原項目采用的公開招標方式。第三種意見則表示，為保險起見，還是先報告財政部門，由財政部門給出意見后再決定。

經過討論，最后采購人決定先退一步，聽取財政部門的建議。于是采購人將相關情況報告給了財政部門，然而，財政部門收到情況報告的材料后，一時也無法得出結論。經過認真分析后認為，依據相關法律法規的規定，財政部門只能批準達到公開招標數額標準需要采用公開招標以外的采購方式的項目；本項目重新采購的預算金額未達到公開招標數額標準，采購人依法自主選擇非招標采購方式，無需財政部門批準。

筆者認為，采購人有權決定采用何種符合法律法規規定的采購方式。政府采購的相關法律法規規定，采購人在符合一定的條件下，有權自己決定合法的采購方式，對達到公開招標數額標準而需要采用公開招標以外的采購方式的，才需要獲財政部門批準。

案例中的招標項目，原項目因為預算金額達到了公開招標數額標準（200萬元），需要采用公開招標方式。但在履行合同中，因為解除合同而重新采購，此時僅對A包進行重新采購，但A包的預算金額只有160萬元，達不到公開招標的數額標準，重新采購項目依法就不屬于需要采用公開招標方式的采購項目，而是可以選擇非招標采購方式的采購項目。既然重新采購項目符合非招標采購方式，采購人就有權自己選擇決定非招標采購方式。

根據《中華人民共和國政府采購法》第二十七條，采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。由于重新采購項目達不到公開招標數額標準，采購人應選擇非招標采購方式且無需取得財政部門的批準。

采購人選擇采購方式是根據重新采購項目的預算金額決定，而非根據原項目預算金額決定。在本案例中，由于B、C包不需要重新采購，僅A包重新采購，那么決定采購方式時，只根據需要重新采購的項目預算金額來決定采購方式。A包的預算金額只有160萬元，達不到公開招標數額標準，重新采購時則依法可以改變原項目的采購方式，由公開招標方式改為非招標采購方式。二次采購的項目，不一定要按照原項目的采購方式進行采購。

此種情況是由于重新采購的項目發生了客觀變化而引起的，不是采購人主動改變采購方式造成的，不屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十三條規定的情形，即采購人采購公開招標數額標準以上的貨物或者服務，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規定情形或者有需要執行政府采購政策等特殊情況的，經設區的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。

此外，《政府采購法》第二十八條規定，采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。案例中重新采購項目的只是預算金額未“達標”，不存在《政府采購法》第二十八條所規定的規避公開招標采購的情形。

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