如何合理設置“類似業績”

【聚焦業績評審】

如何合理設置“類似業績”

■ 李瑩 宋澤備

某縣融媒體中心委托代理機構實施采購的“融媒體中心建設設施采購項目”，在招標文件發售期間被供應商書面質疑，質疑事項之一為評標標準中的“融媒體相關業務建設業績”（根據業績個數給予相應分值）評價分，其系特定行業業績，違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條“（四）以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件”的規定。代理機構回復稱“融媒體”是一個理念、一個詞語，并非“行業”，采購項目為融媒體建設，將相關業績作為評價指標符合規定。

質疑供應商對質疑答復不滿，向采購監督部門提起投訴，采購監督部門駁回投訴，理由為：業績分基于融媒體專業特點和實際需要，目的是保證項目實施的質量和效果，且著重強調了業績是融媒體相關業務建設的業績，即類似業績，并保證了具有融媒體相關業務建設類似業績的潛在供應商的數量，確保了項目的充分競爭。

那么，在實踐中，供應商如何正確判斷招標采購文件中是否存在“特定行業業績”，以維護自己的合法權益？采購人或代理機構在制定評分標準時，如何合法合理地設定產品類似業績，從而確保購買到期望產品或服務？結合采購項目中存在的一些比較特殊的“類似業績”，筆者提醒相關當事人理性對待。

特別的產品只能歸屬特定的行業

某些項目采購的產品只能歸屬于某個行業，比如疫苗，最終產品的使用單位是疾病預防控制中心；又如“天網工程”，實施單位為公安部門。

這類產品的采購，一旦設置類似業績，必然可引申為“特定行業業績”，實操中，采購人基于對項目的實際需求，將業績作為評分標準，就可能涉嫌違反政府采購的有關規定。然而不能設置業績在一定程度上剝奪了采購人的自主采購權利，對采購人來說也是不公平的。

還有一部分產品，因為其特性，會讓人有專屬特定行業的感覺，因而給供應商產生了推論和聯想的空間，導致質疑投訴案例的發生。

如開篇提及的“融媒體建設”，其是將廣播、電視、報紙等不同媒體進行全面整合，實現“資源通融、內容兼融、宣傳互融、利益共融”的新型媒體。該項目絕大部分的采購人均為各地新成立的“融媒體中心”，所以難免讓質疑供應商認定其為“特定行業”，但實際上，融媒體建設不只發生在政府宣傳部門，大型國有企業、傳統媒體機構也在開展類似項目。

無獨有偶，在2017年“國家衛生和計劃生育委員會國家藥管平臺（三期）軟件開發項目”的采購項目中，招標文件提出的“類似藥械管理系統軟件開發項目的業績”也遭到質疑投訴。最終，財政部駁回投訴，支持了該類似業績的設定。顯然，業績并沒有指定“衛計行業”，而“藥械管理系統”也并非僅僅使用于衛生計生（現為“衛生健康”）行業，如市場監督中的藥品監督管理系統、生產企業的自有藥品器械管理系統等，均為類似業績。

但可想象，如果在上述的產品業績要求中加上行業名稱（或單位名稱，即構成“行業+產品”），如醫療機構藥械管理系統、融媒體中心融媒體業務建設，即使與項目特點相適應，將其認定為“特定行業業績”也屬情理之中。

業績要求應立足于項目特點

《中華人民共和國政府采購法實施條例〈釋義〉》（以下簡稱《釋義》）對“特定行業的業績”作了例外闡述：“如醫療機構的物業服務項目，由于醫療機構物業服務必須具有醫療污染物處理經驗的特點，可以要求物業服務供應商提供類似醫療機構服務的業績”。

此類“特殊待遇”項目，實踐中偶有發生，按照《釋義》所述，需要滿足兩個前提，一是從項目本身的技術管理特點和實際需要出發設置評分標準；二是保證供應商的數量具有競爭性。

不過，相關當事人更應該研判項目的特殊性在哪，是否經得起推敲。比如某殘疾人康復采購中心的“組建殘疾人游泳隊、田徑隊、象棋隊、盲人乒乓球隊、盲人跳繩隊集訓工作”項目，針對殘疾人特點，供應商所具有的手語教學、盲人引導等經驗尤為重要，因此，將“殘疾人集訓”作為類似業績，便無可非議。相反的案例，某高校采購法律咨詢顧問服務，要求供應商具有高校法律顧問的業績便不妥當，因為高校所涉及的法律問題并不特殊，無需類似經驗。

政府采購業績不屬于特定行業業績

在政府采購項目中，招標采購文件要求供應商提供的產品業績證明材料常常包括中標（成交）通知書、政府采購合同，或者直接要求投標產品具有政府采購項目類似業績。針對此種情況，也出現過質疑投訴案例。

如某省衛生健康委員會委托代理機構采購的“醫療設備采購項目”，招標文件評分標準要求提供政府采購業績，且每一項5分，對該評分，有供應商質疑認為，產品通過醫院（包括民營醫院）自行購買，并非政府采購項目，但也應當算作業績，招標文件中要求的政府采購業績為特定行業，對供應商構成了差別待遇或者歧視待遇。

那么，政府采購業績算特定行業業績嗎？在筆者看來，答案是否定的。

首先，政府采購主體包含各種行業，而并非一個特指；其次，政府采購跟一般的商品買賣行為相比，具有一定的特殊性，參與供應商需要對政府采購的付款方式、合同條件、資格要求等有一定的熟悉和了解。在政府采購項目中要求其產品具有類似業績，實質上就是對供應商履約經驗或能力的評價，不能定義為特定行業。

（作者單位：貴州衛虹招標有限公司）

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