新時代應(yīng)處理好政府采購改革中的五大關(guān)系

新時代應(yīng)處理好政府采購改革中的五大關(guān)系

■ 趙長寶

新時代政府采購監(jiān)督管理部門和操作執(zhí)行部門能否處理好對內(nèi)、對外各種對立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系，直接影響改革目標(biāo)的實現(xiàn)效果。筆者對此談?wù)勛约旱挠^點。

第一是政府采購制度改革和財政整體改革的關(guān)系。政府采購是強化財政支出管理的一項重要制度，前接部門預(yù)算，后接國庫集中支付和資產(chǎn)管理，實現(xiàn)了財政管理從分配向使用的延伸、從貨幣向?qū)嵨锏臄U展。深化政府采購制度改革，不能就采購論采購，必須把政府采購納入財政改革的整體框架中謀劃，增強政府采購與財政管理其他手段的協(xié)同配合。

一方面，要完善和優(yōu)化政府采購的制度設(shè)計，進(jìn)一步提高政府采購的規(guī)范性和透明度，強化預(yù)算約束，推動政府采購需求管理與預(yù)算經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)績效標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。另一方面，要切實加強政府采購與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、國庫集中支付及績效評價的有機結(jié)合，依托財政支出綜合監(jiān)管，建立預(yù)算-計劃-采購-支付-監(jiān)督機制,努力解決“重分配、輕管理”的問題。

第二是采購效率和采購效果的關(guān)系。追求效率是政府采購的永恒目標(biāo)，也是所有政府管理活動的宗旨。所謂政府采購效率，是指政府采購的工作速度、水平、質(zhì)量和實效等。而政府采購效果是政府采購活動的最終成果。效率強調(diào)正確做事，效果強調(diào)做正確的事，兩者對立統(tǒng)一，相輔相成。

政府采購效率和效果的關(guān)系之所以復(fù)雜，在于政府采購涉及采購人、集中采購機構(gòu)和供應(yīng)商等多個主體。政府采購效果既包括財政資金的支出效果、政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度，還包括采購人對產(chǎn)品或服務(wù)的滿意程度、供應(yīng)商及社會公眾對政府采購的評價等多種因素。而政府采購效率的高低直接影響到采購人、供應(yīng)商以及社會公眾對政府采購的評價，由此可見，政府采購效率本身就是影響政府采購效果的一個重要因素。二者這種復(fù)雜的關(guān)系，決定了實現(xiàn)政府采購效率和效果辯證統(tǒng)一的重要性。這就要求我們在追求政府采購效果的同時，必須高度關(guān)注采購效率。集中采購機構(gòu)可充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，提升采購效率。例如，可為采購人提供專業(yè)化的產(chǎn)品及市場咨詢服務(wù)，免去采購人自行做市場調(diào)研的過程。

第三是政府與市場的關(guān)系。政府采購一頭連著政府、一頭接著市場，既是一種政府履職行為，也是一種市場交易活動。十九大報告強調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這應(yīng)當(dāng)成為政府采購處理政府與市場關(guān)系的基本遵循，在完善制度設(shè)計和強化采購監(jiān)管過程中，發(fā)揮好“看不見的手”和“看得見的手”的作用，履行好規(guī)則制定者、爭議裁決者、秩序維護(hù)者的職能定位。一是著力完善政府采購活動中的公平交易規(guī)則，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。二是堅持依法依規(guī)采購、提升法治化水平，維護(hù)采購市場良好秩序，依法處理供應(yīng)商投訴，保障供應(yīng)商合法權(quán)益。三是強化政府采購的政策功能，發(fā)揮對經(jīng)濟和社會發(fā)展的調(diào)控作用。

第四是采購程序規(guī)范透明與采購結(jié)果物有所值的關(guān)系。政府采購的本質(zhì)要求是遵循法定程序?qū)崿F(xiàn)采購目標(biāo)，保障政府履職和公共服務(wù)需要。程序規(guī)范透明是保障結(jié)果公正的有效手段，也是建設(shè)法治政府、陽光政府的必然要求。而政府采購程序為結(jié)果服務(wù)，程序的設(shè)計應(yīng)有助于實現(xiàn)物有所值。采購活動中任何片面強調(diào)程序忽視結(jié)果或只注重結(jié)果忽視程序的做法都是錯誤的。因此，政府采購制度設(shè)計必須兼顧程序和結(jié)果，在體現(xiàn)程序規(guī)范透明的同時，著力提高采購結(jié)果的滿意度。

具體來說，一是堅持完善以結(jié)果為導(dǎo)向的政府采購制度，加強需求和履約驗收等薄弱環(huán)節(jié)管理，將結(jié)果導(dǎo)向和績效理念貫穿于采購活動的全過程。二是以提高采購結(jié)果滿意度為目標(biāo)，完善采購執(zhí)行機制，增強政策彈性，推動采購活動更加規(guī)范透明、高效順暢。采購結(jié)果滿意度評價指標(biāo)，不僅應(yīng)包括采購的資金成本，也應(yīng)包括采購效率及采購政策的落實情況等內(nèi)容。三是進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫龋鋵嵳少徣鞒谈鳝h(huán)節(jié)信息公開要求，自覺接受各方監(jiān)督。

第五是價格和質(zhì)量的關(guān)系。政府采購的價格從本質(zhì)上講是由價值決定的，受市場規(guī)律的支配和影響。在采購活動中，價格問題常常是最敏感也是最核心的問題之一。政府采購的產(chǎn)品質(zhì)量則是產(chǎn)品滿足采購人各種需求的特性綜合，包括產(chǎn)品性能、配置、服務(wù)等因素。某些產(chǎn)品甚至還要看是否為廠家原裝貨、預(yù)裝的是否是正版軟件等。《政府采購法》明確規(guī)定，集中采購的采購價格應(yīng)低于市場平均價格。在處理質(zhì)量和價格的關(guān)系時，堅持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理是必須遵循的準(zhǔn)則。

解決價格問題的核心是要增強價格的靈活性，使政府采購價格能夠及時反映市場價格甚至優(yōu)于市場價格，而方法就是借助市場的力量。近幾年，通過實行批量集中采購、開發(fā)建立網(wǎng)上商城、推進(jìn)電商化采購等方式，政府采購價格問題得到了很大改善，但還需進(jìn)一步探索政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制。政府采購強調(diào)質(zhì)量優(yōu)先，并不意味著要買檔次最高的產(chǎn)品，而是以滿足政府公務(wù)活動的需求為標(biāo)準(zhǔn)。在這個前提下追求產(chǎn)品最高的性價比，以體現(xiàn)政府采購的制度優(yōu)勢。

（作者單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)財政局）

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