政采深改要堅持促進社會公平正義的初心

【深水區】

《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》提出，全面深化改革是有方向、有立場、有原則的……全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，不能創造更加公平的社會環境，改革就失去意義，也不可能持續。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點。創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違社會公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利。

政采深改要堅持促進社會公平正義的初心

■ 徐舟

政府采購制度雖然實施時間不長，但政府采購也是問題比較突出的領域，群眾反映比較集中的是“慢貴差”等問題，所以政府采購領域需要深化改革。筆者聯想到前段時間，由西安地鐵問題電纜等典型案例為導火索，媒體上對政府采購低價中標問題的申討比較激烈，《人民日報》都先后兩次發文詬病“最低價中標”，說《最低價中標，該改改了》，“最低價中標”不改，談什么工匠精神、中國制造。一時之間，取消最低評標價法、搖號中標等聲音和做法甚囂塵上、大行其道。

其實，身處采購一線的同志都知道，實踐中政府采購高價采購和低價中標現象并存（高低是指和市場公允價相比），但兩者所占比例相差懸殊，前者遠多于后者。高價采購一般是通過“量身定制”、圍標串標等手段、在排斥競爭的情況下產生的；而低價中標往往是在競爭激烈的情況下產生的，有些是因為采購需求空洞被鉆了空子；有些是供應商抱有僥幸心理或者“兵行險招”，指望先低價中標再說，總能想辦法（比如合同變更、索賠、偷工減料等）贏利；有些是供應商為了排擠競爭對手不惜代價等等。只不過高價中標相關各方利益可以兼顧，大家都沒有意見，而低價中標各方利益都沒有滿足，再加上確實有質次服務差的現象，問題就凸顯出來了。現實情況是，大家不去想辦法通過完善采購需求、加強履約驗收、強化信用約束等大道正途來破解難題，卻把責任一股腦兒地推到政府采購、招標投標制度上來，甚至連“搖號中標”這種博彩式的做法都堂而皇之地登場。往輕了說這是懶政，往重了說，這是“仔賣爺田不心疼”。

筆者曾就此寫過一篇《政府采購之痛——高價采購與低價中標》的文章，點擊量比較高，評論留言也很多。在回復評論的時候，筆者談到，企業界的朋友們大多對低價中標深惡痛絕，但是你們想過沒有，如果沒有價格這一公開、客觀、剛性的競爭因素，對多數企業來說，你們想要中標可能是更難而不是更容易了。這一回復引起了許多人的共鳴。

其實，低價優先是國際通行的政府采購或公共采購規則，如聯合國《公共采購示范法》、世界銀行采購指南、西方發達國家政府采購法律法規中，最低評標價法都是主流的評標辦法之一。

小平同志告誡說：“中國要警惕右，但主要是防止‘左’”。因為“左”帶有革命的色彩,好像越“左”越革命。在當前政府采購制度深化改革的緊要關頭，作為一個黨員，作為一名政府采購一線的老兵，筆者覺得自己有責任、有義務，“冒天下之大不韙”，把基層一線的真實情況反映出來，為政府采購制度深化改革方案的制定和實施提供參考。

“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，不能創造更加公平的社會環境，改革就失去意義。”筆者認為，面對一邊倒的社會輿論，政府采購制度深化改革要有戰略上的定力，堅持正確的方向。鼓勵競爭是政府采購制度的基石，“三公一誠”是政府采購制度的靈魂，分權制衡、促進政府采購公平正義是設立集采機構的“初心”。政府采購制度實施之路走得還并不遠，在深化改革的新起點上，我們一定要牢牢記住當初是為什么而出發。

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