PPP模式助推鄉(xiāng)村全面振興

PPP模式助推鄉(xiāng)村全面振興

■ 趙曄

黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決三農(nóng)問(wèn)題作出總體布局，即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，“錢從哪里來(lái)”是最現(xiàn)實(shí)的根本問(wèn)題，其關(guān)系著鄉(xiāng)村振興能否實(shí)現(xiàn)。而PPP模式作為社會(huì)資本與政府合作的有效方式，一方面能夠解決鄉(xiāng)村振興所面臨的資金瓶頸，另一方面，通過(guò)專業(yè)化的投資經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，能夠提高運(yùn)營(yíng)效率。從國(guó)家層面看，近年來(lái)不斷鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但PPP模式在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的整體應(yīng)用，無(wú)論是總體規(guī)模還是結(jié)構(gòu)層次仍處在起步階段。根據(jù)2018年12月底財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目管理庫(kù)農(nóng)業(yè)類PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)，從總體規(guī)模上看，農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目入庫(kù)共計(jì)65個(gè)，占全部PPP項(xiàng)目比重的1%；從結(jié)構(gòu)上看，主要集中在田園綜合體、產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域，可見(jiàn)PPP模式在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域還有很大的發(fā)展空間。為進(jìn)一步促進(jìn)其良性發(fā)展，使其服務(wù)與助推鄉(xiāng)村全面振興的總體目標(biāo)，建議從以下方面入手。

依托項(xiàng)目集群化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，PPP模式的適用范圍很廣，既包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、農(nóng)村公路改造等純農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，也包括動(dòng)植物保護(hù)、水土流失治理、農(nóng)業(yè)污染治理、山水林田湖綜合治理等農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目，以及鄉(xiāng)村景區(qū)、鄉(xiāng)村文旅綜合體、田園綜合體、農(nóng)業(yè)主題公園等農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。在應(yīng)用PPP模式的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村本地區(qū)優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)選擇主導(dǎo)項(xiàng)目，并圍繞主導(dǎo)項(xiàng)目打造項(xiàng)目集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)規(guī)模化、跨界化、聯(lián)動(dòng)化投資促進(jìn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)同步升級(jí)、同步增值、同步受益。

挖掘鄉(xiāng)村特色文化，助力鄉(xiāng)村文化振興。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活實(shí)踐中逐步形成并發(fā)展起來(lái)的道德情感、社會(huì)心理、風(fēng)俗習(xí)慣、行為方式、理想追求，是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的重要組成部分。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，目前我國(guó)面臨著傳統(tǒng)文化資源的流失、農(nóng)民精神文化需求的極度短缺、全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村文化價(jià)值的認(rèn)識(shí)存在偏差等農(nóng)村文化困境。只有振興鄉(xiāng)村文化，才能重新激活鄉(xiāng)村活力，為鄉(xiāng)村振興提供思想基礎(chǔ)。從鄉(xiāng)村文化發(fā)展領(lǐng)域看，PPP模式的適用范圍主要是鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、鄉(xiāng)村文旅綜合體項(xiàng)目等。與其他類別PPP項(xiàng)目比，這類項(xiàng)目進(jìn)入門檻低、回報(bào)周期短，更易于民間資本的參與。在PPP項(xiàng)目的應(yīng)用中，還要深度挖掘鄉(xiāng)村特色文化，盤活古代建筑、歷史名人、傳統(tǒng)文化、文物古跡、風(fēng)俗民情等鄉(xiāng)村文化資源。同時(shí)，要走特色化、差異化發(fā)展之路，避免出現(xiàn)同質(zhì)化的現(xiàn)象。

打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制下，大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平一直較低，使得農(nóng)村區(qū)域難以完全消納生產(chǎn)、生活廢棄物，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展又加劇了城市污染物向鄉(xiāng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，這些都導(dǎo)致了生態(tài)和環(huán)境的沖突。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)的持續(xù)發(fā)展是其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展領(lǐng)域看，PPP模式的適用范圍主要是動(dòng)植物保護(hù)、水土流失治理、農(nóng)業(yè)污染治理、山水林田湖綜合治理等農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目等。其中，鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)類的PPP模式與傳統(tǒng)建設(shè)模式相比，能更快地建成和運(yùn)營(yíng)投資大、周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、影響面廣的基礎(chǔ)性大型項(xiàng)目，在應(yīng)用過(guò)程中，還可將生態(tài)景觀、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行深度融合，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，從而保障鄉(xiāng)村生態(tài)的可持續(xù)性。應(yīng)當(dāng)注意的是，在項(xiàng)目的具體主題設(shè)計(jì)上，要盡量貼近生態(tài)要素；在項(xiàng)目的規(guī)劃上，要進(jìn)行專業(yè)的生態(tài)評(píng)估和分析；在項(xiàng)目的市場(chǎng)化規(guī)模上，要根據(jù)自身生態(tài)系統(tǒng)的承受能力進(jìn)行控制。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)吸引，助力鄉(xiāng)村人才振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵，而如何吸引和培養(yǎng)扎根農(nóng)村的人才隊(duì)伍是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興迫切需要解決的問(wèn)題。在PPP模式下，項(xiàng)目公司一方面可以吸引與項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的優(yōu)秀人才進(jìn)入鄉(xiāng)村工作，另一方面，可能會(huì)對(duì)一些農(nóng)村人居環(huán)境的部分子項(xiàng)目（如道路、管網(wǎng)等）的原有維護(hù)團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生沖擊，因此，在運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核中可適當(dāng)添加對(duì)當(dāng)?shù)貑T工占比的考核，以鼓勵(lì)項(xiàng)目公司積極吸納當(dāng)?shù)厝藛T，解決地方就業(yè)問(wèn)題。對(duì)于政府而言，在具體PPP項(xiàng)目合同中，可將人才培養(yǎng)指標(biāo)與項(xiàng)目公司獲取政府補(bǔ)貼的金額相掛鉤，為鄉(xiāng)村發(fā)展振興構(gòu)建起長(zhǎng)期、穩(wěn)定的人才基礎(chǔ)。

（作者單位：遼寧省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。