落實政采政策功能應予重視的四個方面

落實政采政策功能應予重視的四個方面

■ 汪才華

根據政府采購政策的公益、支持、扶持、促進等關鍵詞和基本屬性，筆者認為，我國政府采購政策可歸納為節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展、支持監獄企業發展、促進殘疾人就業、保障國家信息安全、推進社會信用體系建設等功能。總結回顧我國近年來的實踐，政府采購政策功能的落實存在以下方面問題。

一是總體政策功能有待進一步加強。前述政策功能中，除節約能源中的節能、節水產品實行強制采購，促進中小企業發展、支持監獄企業發展、促進殘疾人就業政策中對中小微企業予以評審價格扣除優惠，推進社會信用體系建設中的政府采購“黑名單”制度外，其他政策功能并未得到有效發揮。即使是政府采購促進中小企業發展這類具有看得見、摸得著、給予實實在在優惠的政策，也存在概念模糊、劃分標準不清、以鼓勵而非強制性要求為主等問題，實際執行效果并不盡如人意。

二是工程采購與政策功能銜接不到位。政府采購按標的物劃分為工程、貨物和服務三大類。由于我國《招標投標法》《政府采購法》“兩法分立”，政府采購工程履行招標投標流程的適用《招標投標法》及其實施條例，而《招標投標法》及其實施條例并未對政策功能作出規定。雖然《政府采購法實施條例》第七條第三款明確，政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執行政府采購政策，但實際執行效果如何，恐難判斷。目前發展迅速、履行政府采購流程的PPP項目，更是對促進中小企業發展政策置若罔聞，造成以工程為主的PPP項目成為央企、省屬國有企業和上市公司的“盛宴”，值得反思。另外，工程領域還出現了EPC（指公司受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包）發展傾向，甚至很多小型項目打包在一起，包裝成EPC項目，以綜合評估法方式開展招標工作，進一步縮小了中小企業中標的概率，也與促進中小企業發展的政策功能背離，值得反思。

三是應深度思考如何與GPA開放精神相吻合。政府采購政策側重于鼓勵、扶持、保護，同時也帶來了地方保護、閉關自鎖、保護落后等質疑，與GPA協定的開放精神相悖。當然，這一問題在世界各國和各地區都普遍存在，相關政策是繼續實行還是予以修訂或廢止，存在爭議。

四是亟待建立完善“紅名單”制度。對于前述推進社會信用體系建設的政策功能，有人可能會認為，目前我國的該項政策以限制“黑名單”企業參與政府活動為主要手段，這是與政府采購政策中扶持的主題背道而馳的，不應列入政府采購政策功能。但筆者認為，這項政策功能的目的不是主要用于限制投標，而是在于鼓勵先進、推進政府采購信用體系建設。建議相關部門在建立政府采購“黑名單”制度的同時，盡快建立完善“紅名單”制度，真正讓守信者受益、讓失信者受限、讓嚴重失信者受懲。

（作者單位：江西君和工程顧問有限公司）

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