對高校空調大宗采購的思考

【一家之言】

對高校空調大宗采購的思考

■ 張澤明

在財政資金緊張的大背景下，共享空調是解決高校空調采購的一種有效方式。除此之外，我們也可以探索對現行高校空調采購進行模式創新，讓其采購價格更合理。對此，本人對高校空調大宗采購進行分析。

高校空調具備進行大宗采購的需求基礎

空調是列入集中采購目錄的產品，高校批量集中采購的金額非常驚人，往往成為空調批量集中采購的主力軍。以2017年為例，北京郵電大學沙河校區、北京林業大學和清華大學參與中央國家機關空調批量集中采購，需求分別是1050臺1.5匹變頻分體壁掛式空調、879臺1.5匹變頻空調及32臺10匹分體定速柜機空調機，采購規模均在百萬元左右。

統計數據顯示，第二、三季度是空調采購的高峰。從2018年度中央國家機關空調批量集中采購看，第二季度采購額為1404.25萬元，第三季度采購額為2290.601萬元。除了空調機本身屬于采購季節性需求強的產品外，高校空調采購需求集中釋放也是形成采購高峰的原因之一。在第三季度中，第4分包便是專為中央美院設置。

從高校的單獨采購公告來看，采購預算上百萬元乃至幾百萬元的需求也不在少數。2019年7月1日，中國地質大學（武漢）新校區發布“學生公寓空調采購及安裝”公開招標公告，采購預算為800萬元。9月18日，渭南技師學院學生公寓空調設備采購并安裝公開招標項目，預算為135萬元。

高校形成大宗采購聯盟存在客觀約束

按照《關于進一步做好中央預算單位批量集中采購有關工作的通知》規定，鑒于空調機采購季節性需求強、時效性要求高，2017年開始，京外中央預算單位空調機采購不再實施批量集中采購，但這些單位的需求并沒有消失。

批量產生的規模效益使任何一個空調廠商無法小覷高校空調采購，同時批量采購產生的議價優勢也會給高校帶來觸手可及的實惠。當前，各類高校聯盟如雨后春筍層出不窮，如果高校將攜手的范圍從智庫聯盟擴展到空調集中批量采購，也是一個符合邏輯和情理的選擇。

當然，形成高校采購聯盟困難不小。首先是高校形成采購聯盟的內生動力仍待加強。高校自身采購力量比較薄弱，應付常規采購項目已經手忙腳亂，更何況牽頭組織或參與校際聯盟采購。

其次是批量采購平臺缺失。以廈門的大宗采購為例，其依靠的是廈門萬翔網絡商務有限公司，由這家國企出面進行采購、倉儲、配送管理等，采購人比較省心省力。今年2月11日，廈門萬翔網絡商務有限公司的2019年度大宗空調采購項目，預算就達到驚人的12141.286萬元，而中標金額為10210.368萬元，節支效果明顯。

最后是高校對采購效率的擔心。一旦形成了批量集中采購，是否需要耗費精力報預算？如果等待集體聯盟需求落實，是否會影響了高校個體的便捷性？

其實以上困難并不是不能解決的問題。尤其是采購效率方面的擔心完全沒有必要。以中央國家機關政府采購中心的做法為例，2019年中央國家機關政府采購中心發布《關于中央國家機關批量集中采購有關事宜的通知》，空調對批量采購配置標準和執行方式進行了調整。在實施計劃配送信息表中，較以往增加了三個參考品牌，這樣這三個品牌供應商就可以提前備貨。針對通用配置，國采中心在中央政府采購網采購人平臺開辟“批量采購”模塊，收集整理批量集中采購計劃。各一級預算單位每月10日之前匯總本部門各級單位下月采購計劃，登錄中央政府采購網采購人平臺導入計劃。各部門每月計劃由國采中心匯總后組織競爭性磋商。這些舉措都大大提高了采購效率。

地方高校參與地方政府的大宗采購也是解決之道

當然，在高校形成采購聯盟還存在客觀體制與機制障礙的當下，高校也可以把零星的空調采購通過網上競價或電商直購，由地方政府采購中心實施采購，效率與節支率相對有保證。但相比批量大宗采購，前述方式的資金使用與規模效益依然相形見絀。況且，在財政部門對協議采購日漸從嚴管理的監管背景下，在電商直購平臺向云平臺進行轉型升級，與市場價格還存在部分落差的情況下，前述采購方式不但在滿足高校采購需求上有局限性，從監管層面也有審慎推進的考慮。

另一種方式就是地方高校通過參加當地政府的批量集中采購，也能形成一定的規模優勢。但由于各地批量集中采購工作進程不一，地方高校參與其中，難免要按照當地政府的統一工作進程推進。而且，京外的部屬高校也要經過一定的工作協調，明確采購計劃編制與上報匯總、付款、驗收、數據統計等工作細節，才能加入地方政府的批量采購取得空調采購的規模效益。

時代呼喚高校在優化大宗采購參與路徑、形成規模優勢上有所舉措，這不僅需要政策引導上的綜合考量，也需要利益相關方的振臂一呼與躬身入局。

（作者單位：大連海關）

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