本報評論員

在國際開放壓力驟增和國內(nèi)社會預(yù)期高漲的新形勢下，步入深水區(qū)的政府采購改革已不再是一場自成體系、獨享成敗的“獨角戲”。錯綜交織的矛盾、紛繁復雜的挑戰(zhàn)以及無處不在的風險，構(gòu)成了這項改革的“新劇情”。

無數(shù)的經(jīng)濟學達人已經(jīng)論證過，在市場經(jīng)濟中，不存在風險的真空，風險是體制變遷的必然產(chǎn)物，而政府采購不是風險的絕緣體。

政府采購制度改革的實踐也證明，改革越是深化，風險因素越是復雜。步入全面發(fā)展階段后，隨著采購范圍的不斷擴大、采購規(guī)模的飛速增長，政府采購制度改革中一些深層次的體制、機制性矛盾進一步凸顯。同時，由于國際經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境的變化以及國內(nèi)政府采購改革外部環(huán)境的變化，政府采購制度改革中矛盾和沖突的“戲份”空前提高。

這種矛盾和沖突首先體現(xiàn)在監(jiān)管層面。當前，政府采購制度改革的重心正由框架構(gòu)建、擴面增量轉(zhuǎn)向程序規(guī)范、過程控制。但監(jiān)管機制不健全、不完善，監(jiān)管手段不夠，預(yù)算編制和執(zhí)行不到位，采購程序不規(guī)范，合同管理不嚴格等多方面原因?qū)е抡少徯袨榇嬖诓环戏煞ㄒ?guī)和改革要求的風險，監(jiān)管的預(yù)期目標與實際結(jié)果之間仍然存在偏差。

在采購執(zhí)行層面，風險表現(xiàn)得更為直接和鮮明。在剛剛過去的2009年，平均每天至少有兩起供應(yīng)商投訴事件發(fā)生。其中，大部分投訴都指向采購執(zhí)行環(huán)節(jié)。這種風險一方面來源于供應(yīng)商，主要表現(xiàn)為供應(yīng)商競爭手段是否正當合理；另一方面則來源于招標機構(gòu)，主要表現(xiàn)在操作程序的合法合規(guī)性、評定標環(huán)節(jié)的公平公正性上。

市場風險在政府采購領(lǐng)域體現(xiàn)出了風險疊加的特性。風險是市場的固有屬性，但由于政府行為和公共權(quán)力的介入以及交易對象的公共屬性，政府采購風險天生具備了市場風險與政府行為風險的雙重基因，不只是市場上簡單的賤賣或貴買損失，更包含了公共資源是否浪費的風險。

信息傳播是政府采購風險的直接載體。近年來，我國政府采購信息化和透明度建設(shè)不斷提高，全國平均每天約有1000條政府采購信息面向社會公開。信息的開放性本身是一把“雙刃劍”， 正確的信息為社會公眾監(jiān)督政府采購行為提供了有力條件，使政府采購受到社會的空前關(guān)注，從而形成了有效的外部監(jiān)督力量；而負面的、被歪曲的信息，則會釀成深層次的社會輿論危機。

在國際開放的壓力下，政府采購還隱匿著更為劇烈的風險。隨著GPA談判的推進，我國的政府采購改革面臨著國內(nèi)政策與國際規(guī)則如何協(xié)調(diào)、銜接的問題。在本質(zhì)上，這種問題是國際政治與經(jīng)濟關(guān)系問題，如果不能得到有效地防范和化解，政府采購風險有可能演變成為更大的國際政治和經(jīng)濟風險。

種種風險載道，內(nèi)生矛盾與外在困擾交織，政府采購制度改革已不可避免地步入了一個“多事之秋”。政府采購風險無處不在，不得不防。

在風險防范中，扁鵲曾有一段著名的醫(yī)術(shù)高低之論：治病于病情發(fā)作之前，最高；治病于病情剛剛發(fā)作之時，次之；治病于病情嚴重之時，最差。扁鵲的觀點告訴我們，最好的醫(yī)術(shù)是治病于病發(fā)之前。那么，政府采購該如何做到防患于未然？

顯然，這是擺在政府采購改革面前的又一重要課題。