代理機構培訓：“奇招”背后顯思路

新一輪政府采購代理機構培訓浪潮日前在各地陸續展開，從湖北、江西到湖南、浙江，從自編培訓教材到出臺系列規章，一浪高過一浪的采購代理機構培訓是市場渴求還是監管需要---

代理機構培訓：“奇招”背后顯思路

本報記者 王曉清

最近，記者所到之省份，其政府采購社會代理機構培訓班出現了場場爆滿甚至供不應求的現象，到底是什么吸引這些平時“忙著賺錢”的代理機構來參加培訓呢？

記者采訪發現，原來各地監管部門各出“奇招”，有出系統培訓教材的，有“手把手”教學的，還有為優秀代理機構頒獎以培養精品代理機構的……我們無法評價哪一種培訓或管理模式是最優的，但將這些培訓的共性和個性進行盤點，卻發現小小培訓蘊涵著規范本省政府采購代理市場的監管思路。

代理機構現身說法

從記者的采訪統計來看，各省政府采購監管部門培訓代理機構，總是會涵蓋政府采購相關法律法規和實務操作兩大部分內容，并以考試作結。那么課程由誰來講授呢？除了監管部門和集采機構的相關負責人外，很多地方不約而同地邀請了當地優秀代理機構負責人授課，例如河北成套招標公司、河南省機電設備國際招標有限公司負責人即成為該省培訓的講師，江西省兩家優秀代理機構負責人還主持了代理機構座談會，浙江省讓獲得“四星級”評定的采購代理機構負責人來授課。

據記者了解，這些代理機構往往有著數十年的招標實踐經驗，有的還參與過推動當地政府采購改革起步時的試點工作，或參與了當地規范的制定，有著較為深厚的實務積淀。某地監管部門負責人認為，請他們來授課通常基于以下考慮：與廣大代理機構立場基本相同，容易產生共鳴；龍頭企業對于解決執業過程中的普遍問題有獨到而豐富的經驗，含金量高；這些負責人們往往會引述實際發生的案例進行教學，引人入勝，效果較好。

另外，為了保證培訓質量和執業水平，一些省會在考試上“動腦筋”，例如河北省在培訓代理機構時，考試紀律嚴格到堪比高考，而浙江省近2年的代理機構培訓考試通過率僅為60%，這讓代理機構對培訓不敢掉以輕心。

自編教材翔實培訓

在各省監管部門舉辦的代理機構培訓中，湖北省自編出版的系統、翔實、操作性強的培訓教材給記者留下了深刻的印象。

記者在培訓現場發現，學員們的教材頗為厚重：2本政府采購制度匯編（上、下）、1本《政府采購工作規范概論》。制度匯編中不僅有直接指導政府采購的法規，還收入了《反不正當競爭法》、《合同法》以及行政許可、復議、處罰等相關法律；《政府采購工作規范概論》則集納了政府采購基本概念和概況、政府采購程序規范、行為規范、文本規范等4大部分內容。

在為期1周的分批次培訓中，相關負責人作了提綱挈領的啟發性教學。“我們特別感謝監管部門出的這一套教材，它為實際工作提供了具體的指導，我們回去要好好消化掌握。”不止一位代理機構的學員這樣說。記者仔細翻閱了這本《政府采購工作規范概論》，不禁被其具體細致所折服，例如其政府采購程序規范，不僅對報送、審批、下達政府采購預算，報送、審批、下達政府采購計劃，組織、實施政府采購，簽訂政府采購合同，組織履約驗收，下達《政府采購確認函》，政府采購資金結算等政府采購基本程序的規范要求進行了闡述，而且還對工程政府采購程序、進口產品審批程序、協議供貨程序、緊急采購程序、首購和訂購程序和供應商質疑投訴程序等政府采購特殊程序規范也做了相應的描述；行為規范，則按政府采購主體的不同分為多個方面來進行介紹；文本規范，則分為預算文本、計劃文本、執行文本、質疑投訴文本和確認驗收文本共5類分別作出了規范性要求。

手把手教學

正在推行集采機構職能市場化的江西省，代理機構培訓與今年的全省政府采購工作會議同時、同地舉行。今年，該省財政廳在5個月間出臺了4項規范政府采購代理市場的指導性文件，該省政府采購監管部門2位主任親自上馬，逐條逐款詳細講解4個文件，從頭到尾分析如此規定的背景、原因和作用等，很多代理機構的老總都親自參加培訓。

該省相關負責人認為，目前一些代理機構雖然具備了執業資格，但并不意味著就能依法依規做好這件事，如某些機構人員仍然可能對法律法規理解不透，只是照本宣科，吃不透法律法規作出如此規定的深刻原因，通過系統、細致地講解，讓他們“知其所以然”，才能將法律精神貫徹到執業中去。

當地一家代理機構負責人表示，這樣的培訓之所以能吸引諸多企業老總，除了這些文件本身在法律的大框架下細化了具體操作內容，實用性強，還有一個重要的原因在于給代理機構正當執業提供了保護，真正做到融會貫通，代理機構可以少走很多彎路。

盡顯各地監管思路

據了解，浙江省在日前舉辦的代理機構培訓上有一項獨特的做法，即對優秀的星級代理機構予以頒獎鼓勵，這與該省此前對代理機構進行評星定級以促進優勝劣汰的監管思路密不可分。

無獨有偶，湖北省正在推行標準化建設，并積極落實2011年全國政府采購會議上提出的政府采購科學化精細化管理。上述《政府采購工作規范概論》即以該省財政廳2007年7月印發的《湖北省政府采購工作規范》為基礎編著，為政府采購活動中各方當事人在政府采購工作的各個環節的具體辦法提供了標準；湖北培訓中著重向學員們講述了政府采購的文本規范、行為規范和程序規范等，注重細節，而注重細節則是精細化管理的基本特征之一。

而江西省政府采購集中采購機構職能市場化后，監管部門要求加強對中介代理機構的監督管理，加大政府采購代理機構的考核力度，并將強化對政府采購活動的監督作為其“十二五”時期政府采購管理的一項重要工作。