服務類采購項目正“高歌猛進”

【服務類采購專題調研①】

服務類采購項目正“高歌猛進”

本報記者 邢曉丹 實習記者 賈璐

往日人們印象中又小又散、毫不起眼的服務類采購項目，現在一路高歌猛進，被很多省市視為政府采購規模新的增長點。

記者在針對多個省市進行的服務類采購專題調研中發現，目前各地服務類采購在規模、范圍和操作創新等方面都有很大的突破，并逐漸強大，足以與工程、貨物類采購形成鼎足之勢。與此同時，一些地方服務類采購操作不規范、評標不嚴謹、形不成規模的情況也十分嚴峻。服務類采購是遇到了發展良機還是遭遇了瓶頸？

采購份額逐年攀升

“目前在貨物類采購上，基本已經做到應采盡采，工程類項目也逐步納入監管。但在擴大采購規模上，服務類采購還有很大的潛力，且這種潛力正被逐步釋放。”在調研過程中，記者在湖南等多個省市都聽到了上述描述。服務類采購項目近年來不僅占比不斷攀升，增速也居高不下，加上各地頻頻出現的大項目，都進一步印證了其“潛力股”的身份。

服務類采購在各省市起步較早，但是前些年其規模漲幅并不明顯。近年來，隨著各省市重視程度的提高，服務類采購規模穩步提升。尤其是在今年全國政府采購工作會上，提升服務類采購規模被正式提出。財政部要求各級政府采購部門適應服務業發展的新特點和發展中出現的新業態，結合基本公共產品和服務提供方式改革，逐步將高技術服務、商務服務、社會工作服務等專業服務和公共服務項目納入政府采購管理范圍。有關數據顯示，2010年全國服務類采購規模較上年增長了三成，遠遠超過了貨物類和工程類采購。

與此同時，記者查閱了各地近年服務類采購的數據。據不完全統計，安徽省從1995年開始在省直單位開展小汽車保險等政府采購試點，目前服務類采購占該省采購規模的3%-4%。天津市從1999年開始有服務類采購項目，“十一五”期間，服務類項目在該市政府采購規模中的比重平均為12.6%，每年采購額度約為10余億元。河南省從1999年開始對會議接待定點等服務類項目進行探索，目前服務類采購金額占該省采購規模的9.36%。此外，湖北省和浙江省的服務類采購在總采購規模中的占比也相對較高，分別達到11%和9.24%。在服務類采購占比逐年增加的同時，不乏大項目的出現。黑龍江省第二次土地調查領導小組辦公室上報的第二次土地勘查測繪項目，中標金額為2.1億元。安徽省政府創業投資引導資金委托管理機構采購項目中標金額為3億元。

項目涵蓋穩中有增

幾年前，物業管理的招標采購還是少見的新鮮事物，如今它早已成為業內服務類項目的熟面孔。為了很好地了解目前服務類采購項目的情況，記者對中央和全國32個省、自治區和直轄市公開的集中采購目錄中服務類項目進行了匯總，并對其進行了基本的數據分析與對比。通過分析，記者發現各地集中采購目錄內的服務類項目雖然每年的變化不大，但是總體上呈穩中有增的態勢，其類別主要集中在咨詢、工程監理、系統集成和保潔服務等傳統采購項目上。新增加的服務類項目，主要還是在各地目錄外采購任務中。

記者發現，目前公車維修和印刷成為各省市服務類采購中出鏡率最高的項目。公車維修項目除黑龍江省暫時未納入外，其他省、市、自治區都已將其納入集中采購目錄。黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室的負責人告訴記者：“黑龍江省的部分地市已經將公車維修納入進來，省里也正在考慮逐步納入。”印刷項目目前也只有廣東省未納入集中采購目錄。此外，公車保險也是普及率較高的服務類項目，目前只有湖南和甘肅兩省未將其納入集中采購目錄。

記者對近年來服務類采購的標訊進行了查閱，結果發現：近幾年服務類采購項目中，“新面孔”不斷出現，審計、培訓、租賃和設計等項目都被納入政府采購范圍內，涵蓋范圍非常廣泛。這些新增加的服務類項目，主要是各地集中采購目錄之外的采購任務。其中，湖北省目錄外的服務類采購類型較多，包括檔案整理、貨物搬運、文本掃描轉電子文本、各類項目評估、課題研究、視頻（廣告、影視片、專題片）制作、制圖(各類圖紙的設計和繪制)、各類產權出讓和各類租賃等。天津也有部分新增的服務類采購項目，包括布展、勘測和各類調查等項目。

老牌項目不斷完善

車輛保險、車輛維修、印刷、機票代理、公務出行和會議等項目，堪稱是服務類采購中的“元老”，很多省市的服務類采購就起始于這些項目。

在各種新生力量不斷涌現之時，這些“元老”也不甘落后。記者在調研中發現，一些傳統服務類采購項目并沒有出現墨守陳規的情況。相反，由于各省市在長期操作這些項目時積累了大量經驗，使這些傳統服務類采購項目得到了改進和完善。以常見的公務出行和會議采購項目為例，目前各地就有一些非常好的做法。

湖南省長沙市財政局政府采購監督辦理辦公室的負責人告訴記者，該市為了規范公務出行，創新性地推出了采購公務出行中介服務的做法，各市屬預算單位公務出行都要經過中介服務定點單位，包括往返機票的預訂和酒店的預訂等。該市在推出公務出行中介服務的定點采購之后，公務出行違規延長線路、費用規格超標準的現象明顯降低，很好地監督和管理了財政性資金的使用。此外，北京市以電子化平臺為依托，推出了該市政府采購會議定點綜合查詢系統。記者在該市政府采購中心網站上看到，各預算單位可以方便地利用該查詢系統查找并預訂到合適的會議場所，充分體現了北京市加強服務的工作理念。

除了公務出行和會議之外，各地在其他傳統服務類采購項目上也做了很多的嘗試。據記者了解，目前云南和無錫等省市紛紛在車輛保險項目上引入保險經紀，均取得了良好的效果。

服務類采購在取得矚目成果的同時，也在發展過程中遇到了不少荊棘。本報將在專題調研的第二篇針對服務類采購目前存在的癥結進行詳細地解剖和闡述，以期待這項工作能夠盡快突破瓶頸，進入快速發展的階段。