借政采杜絕“豆腐渣工程”

雄安新區立體交通網

借政采杜絕“豆腐渣工程”

該區綜合立體交通網規劃編制項目招標成功,招標文件呈現三個鮮明特點

■ 本報記者 孫冉冉

近日，“雄安新區綜合立體交通網規劃編制項目”中標結果出爐，這個中標價格為166萬元的項目，最終將由中國城市規劃設計研究院和河北省交通規劃設計院承擔。

作為繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，雄安新區的各方面規劃建設備受重視。而作為支持城市運行和發展最重要的循環系統，雄安新區交通系統建設需要更高標準，其規劃工作也就更為復雜。從該項目招標文件可以看出，采購方在采購需求、評標標準、違約責任等方面條款的設置均比較慎重和嚴格。

采購需求明確

《河北雄安新區規劃綱要》要求，雄安新區要構建快捷高效的交通網。具體來講，要按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務要求，加快建立連接雄安新區與京津及周邊其他城市、北京新機場之間的軌道交通網絡；完善雄安新區與外部連通的高速公路、干線公路網；堅持公交優先，綜合布局各類城市交通設施，實現多種交通方式的順暢換乘和無縫銜接，打造便捷、安全、綠色、智能交通體系。交通部新聞發言人吳春耕此前在10月例行新聞發布會上表示，雄安新區等13個地區已成為交通強國建設試點，并表示將力爭用1到2年時間取得試點任務的階段性成果，用3到5年時間取得相對完善的系統性成果。由此可見，雄安新區交通規劃建設工作任重道遠，而該項目的實施將助力完善雄安新區立體交通頂層設計。

招標文件明確了該項目的工作內容和規劃范圍。該項目的規劃范圍與雄安新區總體規劃范圍一致，包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區（含鄚州鎮、茍各莊鎮、七間房鄉和龍化鄉），規劃面積 1770 平方公里。需要統籌研究雄安新區陸、水、空領域的交通，包括鐵路運輸、公路運輸、水運運輸、民航運輸、管道運輸、郵政等現有的交通方式，還需要研究未來可能出現的新型交通運輸方式。規劃時還須考慮與周邊地區互聯互通、區域交通、組團交通、鄉村交通和郵政等內容。

具體來講，需要中標單位做的工作包括：分析雄安新區現有交通網的階段特征，找出存在的問題；預測分析經濟社會發展、新區總體規劃、人口分布、產業布局等未來發展趨勢對雄安新區交通運輸發展的要求及影響；明確到2035年、2050年的各交通方式定位和發展方向，提出雄安新區綜合立體交通網的布局、規模、結構、利用效率、服務效果等目標；研究提出未來新區綜合立體交通網的規模及結構，并對新型交通方式發展提出建議；提出綜合立體交通網總體布局方案及重點區域布局思路；圍繞綜合立體交通網布局，從投資額較大、建設周期長、影響深遠、意義重大等角度，提出重大工程；從組織、國土資源、資金等方面提出相應保障措施。該項規劃工作將以2018年為基礎，并將2035年和2050年設立為目標年。

為了保證項目質量，采購單位對投標人資質要求很高。招標文件提出，投標人必須具有由行政主管部門頒發城鄉規劃主管部門核發的城鄉規劃編制甲級及以上資質，或具有國家發展改革委頒發的工程咨詢甲級資質。該項目允許聯合體投標。若為聯合體投標，則聯合體雙方都必須具有以上資質。

評分標準合理

本項目采購方式為公開招標，評標方法采用了綜合評分法，以保證采購過程的公開、公平、公正。

從評分標準的設置來看，采購單位更看重設計方的資質業績、技術方案、對項目的理解等方面。該項目滿分為100分，評分標準共分為商務部分、技術及服務部分、價格評分3大部分。其中技術及服務部分分值最高，占60分；商務部分其次，占30分；價格評分占10分。

在技術及服務部分，分值最高的是“技術路線”和“對項目的重點難點分析”兩項，滿分均為12分。此外，“對項目背景和現狀的理解”分值為10分，“對項目目標和任務的理解”分值為8分，“合理化建議”分值為8分，“進度計劃”占5分，“質量保證”占3分，“服務承諾”占2分。

在商務部分，所占分值最高的評分項為“近年類似項目業績”，共18分。要求投標單位每提供一項近3年內綜合交通類規劃編制業績證明可得3分，最多得18分。此外，“項目負責人資歷和業績”占3分，“配備人員職稱、數量及專業結構合理性”占9分。

強調違約責任

甲乙雙方按照合同約定履行各自義務，是政府采購項目順利開展的一個重要保障。招標文件明確，甲、乙任何一方不履行合同義務或者履行本合同義務不符合合同規定的，均應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。

招標文件針對甲乙雙方違約責任提出多項細化要求。例如若甲方未按合同約定金額和時間支付報酬，每逾期支付一天，按該階段報酬的千分之一向乙方承擔違約金，且乙方提交設計文件的時間順延。逾期超過15天以上時，乙方有權暫停履行下階段工作，并書面通知甲方。逾期超過30日的，乙方有權解除本合同，同時甲方仍應按照合同約定支付乙方已完成工作的報酬，并承擔相應違約金。但因乙方原因引起的逾期付款除外。

如果因乙方自身原因，未按合同約定的交付方式及交付時間來交付設計成果，每逾期一天，減收該階段報酬的千分之一作為違約金。逾期超過30日的，甲方有權解除合同，并要求乙方賠償損失。但如果甲方同意或是因甲方延期提供資料、未辦理相關許可、臨時變更設計方案等引起的逾期交付，乙方不負有違約責任。

由于乙方設計人員錯誤造成甲方損失/工程質量事故損失，乙方除負責采取補救措施外，還應免收直接受損失部分的設計費。

當出現由乙方自身原因造成的規劃設計成果經兩次技術評審均未能通過的情況時,甲方有權單方解除合同并拒絕支付乙方報酬余款。

若甲方要求乙方違反國家和地方法律法規及相關技術標準、規范、規定進行設計工作，乙方應向甲方提交書面意見說明相關規定及情況，甲方應在乙方提交書面意見之日起15日內予以書面回復。若甲方在書面回復中仍堅持要求乙方違反國家強制性規定和有關標準進行設計工作，乙方有權單方解除合同，且甲方應按合同要求向乙方結算報酬。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。