采購文件預公示，打開信息公開又一扇窗

采購文件預公示，打開信息公開又一扇窗

■ 本報記者 楊文君

“我方認為，采購文件預公示與采購需求征求意見是兩個必不可少的程序，僅以預公示代替采購需求征求意見，這變相剝奪了受益公眾的知情權、參與權和監督權，采購程序違法。”在某公共服務采購項目的行政復議階段，一位供應商代表這樣說道。

提及上述案件中的“采購文件預公示”，許多人表示陌生。事實上，我國的深圳、廣西等地已實行這一做法若干年。實踐出真知，但實踐也常有問題相隨。什么是采購文件預公示？其能否代替采購需求向社會公開征求意見？其存在哪些優缺點？是否值得推廣……這些問題還有待實踐的進一步檢驗。

看一看：采購文件預公示“別有特點”

“關于公開招標（邀請招標資格預審）文件預公示，公開及邀請招標文件預公示應當包括招標公告、投標人須知及前附表、項目需求和說明、評標方法和評標標準以及采購人認為需要預公示的其他內容。（公開招標及邀請招標資格預審文件預公示無異議后，除出現違反有關規定或采納潛在投標人或專家提出的修改意見或建議情形外，原則上正式出售招標文件內容不得再更改。）另外，公示期不得少于3天。”翻開某地《關于進一步做好政府采購信息公開有關工作的通知》，記者看到了上述關于采購文件預公示的內容。

對此，廣西財政廳政府采購監督管理處有關負責人進一步解釋道，采購文件預公示是指，為提高采購文件編制水平，防范執業風險，將草擬的采購文件在財政部門指定的媒體公告，向社會公眾征求意見。

聽了上述解釋，記者仍有疑惑：采購文件預公示同采購需求向社會公開征求意見、采購意向公開有何區別呢？

“這三者是‘三回事兒’。” 一位經常參與政府采購質疑投訴的律師告訴記者，一方面，時間上不同。采購文件預公示發生在采購文件編制好以后、還未公告之前；采購需求向社會公開征求意見則是在確定采購需求環節，這時，采購文件尚且沒有編制完畢；采購意向公開就更早了，它在采購計劃備案后就公開，或者時間更靠前。另一方面，內容上也有差異。采購文件預公示，顧名思義，公示的是完整或大部分內容的采購文件；采購需求向社會公開征求意見則僅限于采購需求，采購意向則是一些項目的基本信息，是初步的采購需求。除此之外，采購需求向社會公開征求意見僅是針對政府向社會公眾提供的公共服務項目。

“因此，就公共服務采購項目而言，采購文件預公示不能代替采購需求向社會公開征求意見。”南京審計大學副校長裴育進一步強調，雖然在采購文件預公示期間會收到方方面面的意見，有利于完善招標文件，與“采購需求向社會公開征求意見”有許多相重疊的內容，但根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）的要求，“采購需求向社會公開征求意見”是必須的程序。因此，采購文件預公示與采購需求向社會公開征求意見是兩個程序，不宜用前者代替后者。

量一量：總體而言利大于弊

“幾家歡樂幾家愁”，采購文件預公示方便了財政部門、采購代理機構和供應商，卻也“苦”了采購人。

湖南省常德市財政局政府采購管理辦公室共有六名工作人員，他們將大部分精力和時間投入到了投訴和舉辦的處理事務中。就在記者打電話給當地財政局政府采購管理辦公室主任陳志剛的前幾分鐘，他還在向上級部門匯報一起政府采購舉報的案件。

辦公桌上高高堆起的投訴和舉報文件，接連不斷的舉報、投訴電話鈴聲，頗讓陳志剛接應不暇。陳志剛繼續說道：“看到你的采訪提綱，我認為某地采購文件預公示這一做法有助于減少質疑投訴，說實話，我在考慮將這一做法引進到我們地方，這樣我們可以多點時間從事其他政府采購管理工作。”

采訪中，多數專家給出了這樣的觀點：采購文件預公示一定程度上事前防范了質疑投訴，也事后減輕了財政部門的工作負擔和思想“包袱”。

廣開言路，讓采購代理機構更專業。“目前大部分的采購需求是采購人提供的，代理機構不一定能夠完全理解采購文件中的專業要求，也無法判斷其中是否有歧視性和排他性條款，而采購文件預公示有助于增添這方面的意見反饋渠道。”廣西機電設備招標有限公司王晟指出。

精準預判，減少供應商參與政府采購的成本。“他們能夠提前看到采購文件的要求，可以在不購買文件的基礎上判斷是否有參與投標的能力，避免了不必要的支出。”王晟補充道。

萬事總有“雙面性”。陳志剛認為，采購文件預公示在實際應用中有一定“緩解矛盾”的作用，通過事先的公示，讓潛在供應商和其他社會公眾來監督，倒逼采購人落實主體責任，避免采購文件中存在違法違規情形，防范采購風險。但無論采購文件預公示的時間是1天、2天還是3天，這都無疑延長了采購的時限，增加了采購人的時間成本。

另有專家指出，按照某地的做法，采購文件預公示的時間只有3天，囿于時間太短，供應商看到預公示的采購文件后可能來不及提出高質量的意見。更何況項目公告后還可以質疑，供應商也少了幾分緊迫感，采購文件預公示的作用也就差強人意了。

然而俗話講，磨刀不誤砍柴工。裴育認為，從政府采購信息公開的角度來講，采購文件預公示的初衷是為了提高采購效率，提高服務質量，避免采購文件因不合理不合法之處而引發爭議。在具體操作過程中，所有社會公眾，包括潛在投標人或政府采購評審專家等利害關系人均可以對采購文件預公示內容提出修改意見或建議，對合理的意見應予以采納，對不予采納的意見或建議，也應注明理由并存檔。預公示期滿后，對于采購文件無異議的或對已經采納合理意見的，預公示期滿后即可向潛在供應商發售招標文件。因此，看似采購文件預公示多了一些時間，但其有效實施可以大大提高采購的精準度，從總體上有利于節省時間。

“言而總之，采購文件預公示的利大于弊，值得推廣。”采訪中，支持、肯定的聲音更多。

等一等：多樣的信息公開手段仍需實踐檢驗

2003年1月，《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）正式實行并明確，政府采購應當遵循公開透明原則。

2014年，我國某地發布通知，提出了政府采購文件預公示的要求。

2015年3月，《實施條例》配套發布，其第十五條第二款規定，政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。

2015年7月，財政部《關于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）規定了采購信息公開的范圍，包括采購項目信息，采購處罰信息以及法律、法規和規章規定應當公開的其他政府采購信息。

根據2019年發布的《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）第五條（進一步提高政府采購透明度）要求，財政部在推進政府采購主體采購意向公開。

……

一路走來，政府采購信息公開的內容在增多、鏈條在延伸，力度再加大。進一步加大政府采購信息公開力度是我國政府采購工作的必然要求，也是業界的普遍共識。

裴育告訴記者，依據《中華人民共和國預算法》《政府采購法》及其實施條例等的要求，但凡使用財政性資金進行采購的，原則上均要公開。公開是原則、不公開才是例外。

以大見小，采購文件預公示也是政府采購信息公開的一股“新生力量”。陳志剛表示，從目前來看，采購文件預公示雖然不是必須履行項目或必選項，但它同政府采購信息公開的要求和目標是一致的，其同樣是政府采購信息公開的一種“表達方式”。

當然，采購文件預公示在實踐中也面臨著問題和“非議”。王晟坦言，比如，該規定對于小規模的代理機構來說，可以方便地獲取其他同行的文件；但對大規模的代理機構來說，知識智力成果則無法得到保護。另外，采購時限的延長、環節的增多是否變相降低了采購效率，都還有待實踐的進一步檢驗。

實踐仿佛一名作者， “采購文件預公示”的做法沒有絕對的好與壞，能不能推行下去，實踐會為其書寫一份更為完美的答案。采訪后，記者同業內專家有著這樣的感受。

編后

政府采購信息公開能否實現真正意義上的“公開”？公開的目的是獲得更廣泛的社會意見，還是只征求政府采購當事人或者說是利害關系人的建議？采訪中，記者有著這樣的困惑。

有觀點指出，雖然網站是開放的，“全地球人都知道”，但這只是一種推理假設。現實生活中，面對浩如煙海的標訊，不盡其數的網站，社會公眾對信息的瀏覽，基于時間成本的考慮，一般而言，是有針對性、特定性和指向性的，不可能逐一查看、時時刻刻進行全方位瀏覽并就可能存在的問題或疑問進行即時反應。對于作為采購預算重要組成部分的采購需求，納稅人更多時候是關注財政資金如何安排使用，其效果怎樣，也就是說，更多的是關注財政部門或采購人網站發布的相關信息，而潛在供應商則更多是關注其欲投標的財政部門指定的信息發布媒體。

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