公開招標和競爭性磋商應作為PPP項目的主要采購方式

財政部就《政府和社會資本合作模式操作指南（修訂版）》征求意見。其中明確——

公開招標和競爭性磋商應作為PPP項目的主要采購方式

本報訊記者戎素梅報道財政部辦公廳近日公布《關于征求〈政府和社會資本合作模式操作指南（修訂版）〉意見的函》（財辦金〔2019〕94號），以進一步推進政府和社會資本合作（PPP）規范發展，優化PPP項目全生命周期操作流程。其中明確，公開招標和競爭性磋商應作為PPP項目的主要采購方式，同時新增PPP項目合同文本的具體內容等規定。

據悉，2014年11月，財政部以財金〔2014〕113號文的形式印發《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（以下簡稱試行版），就PPP項目識別、準備、采購、執行、移交各環節的操作流程作出規范。與之相比，《政府和社會資本合作模式操作指南（修訂版）》（以下簡稱修訂版）在適用范圍、操作思路、具體細節等方面呈現較大差異。

如，試行版第六條明確，投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，適宜采用政府和社會資本合作模式。修訂版第六條調整為，政府負有提供義務、適宜由社會資本承擔、投資規模較大、社會需求長期穩定、項目產出明確的公共服務領域項目，可采用PPP 模式。僅涉及建設，不包含運營或維護內容的項目，不適宜采用PPP 模式。關于PPP項目的“兩評一案”，即物有所值評價、財政承受能力評價及項目實施方案，修訂版也體現了較大幅度的調整。其第十二條明確，項目實施機構應根據項目實施方案重點從定量方面開展物有所值評價工作，并報財政部門審核。第十五條明確，項目實施機構應根據物有所值評價和財政承受能力論證結果完善實施方案，報本級政府審核同意，并在開展采購工作前完成項目相關立項審批。

具體到項目采購，較之試行版，修訂版新增并刪改了部分條款。在法律依據方面，明確項目實施機構應根據《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《財政部關于印發〈政府和社會資本合作政府采購管理辦法〉的通知》（財庫〔2014〕215號）等法律法規及相關規范性文件規定的流程和要求開展項目采購工作。

在采購方式的適用方面，修訂版明確，PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等。實施機構應根據項目采購需求特點依法依規選擇適當的采購方式。其中，公開招標和競爭性磋商應作為PPP項目的主要采購方式。公開招標主要適用于核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整、符合國家法律法規和政府采購政策，且采購中不作更改的項目；競爭性磋商主要適用于技術復雜或者性質特殊，采購前不能確定詳細規格或者具體要求的項目。政府付費項目原則上應采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式選擇社會資本。

修訂版新增了關于PPP項目合同的具體內容，要求其載明以下事項：合作項目的名稱、合作范圍及內容、運作方式及合同期限等；政府承諾和保障；投融資期限及方式；項目建設、運營維護，以及服務質量的標準或者產出說明；社會資本取得收益的方式及標準；績效評價標準及方式；履約擔保機制；應急預案和臨時接管預案；合作期結束后項目及資產的移交；項目合同變更、提前終止及終止補償；違約責任、爭議解決方式及法律、法規規定應當載明的其他事項。此外，設立項目公司的，PPP項目合同還應載明項目公司的注冊資本、股權結構、股權變更限制以及社會資本對項目公司履行PPP合同的保障機制等事項。PPP項目合同中不得約定由政府或政府方出資代表回購社會資本投資本金、承諾固定收益回報、為項目融資提供各種形式的擔保、還款承諾等由政府實際兜底項目投資建設運營風險的內容，且不得提前鎖定、固化政府支出責任，不得減輕或免除社會資本的投資建設運營責任。

修訂版還鼓勵民營企業和外資企業參與項目采購競爭，明確采購文件中不得設置影響民營企業或外資企業參與的差別或歧視性條款。社會資本可以單獨或組成聯合體參與項目采購。采購結果公示結束后，項目實施機構應將根據采購文件（含有關補遺文件）、社會資本響應文件（含有關補遺文件）和確認談判備忘錄擬定的PPP項目合同報本級政府審核同意后，與依法選定的社會資本簽訂PPP項目合同。需設立項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與實施機構簽署關于PPP項目合同的承繼合同。

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