聚焦精準讓政采為消費扶貧插上翅膀

聚焦精準讓政采為消費扶貧插上翅膀

——訪國務院扶貧辦社會扶貧司司長曲天軍

■ 本報記者 昝妍

在北京，部委食堂已能品嘗到陜西延川蘋果；在上海，機關單位挑選了內蒙古太仆寺旗牛羊肉作為工會福利；在浙江，政府部門下單了貴州雷山茶葉作為節日慰問品……隨著運用政府采購政策支持脫貧攻堅工作的深入推進，政府采購將成為消費扶貧的新亮點，為脫貧攻堅插上穩定增收的翅膀。

“政府采購貧困地區產品是一個創新，從來沒有如此重視過，政府采購政策真正運用起來，將成為消費扶貧的重要力量，‘牽一發而動全身’，它能在消費扶貧中起到示范引領作用?！眹鴦赵悍鲐氜k社會扶貧司司長曲天軍如是說道。

消費扶貧助力脫貧攻堅大有可為

2019年是全面建成小康社會的關鍵之年，2020年是打贏脫貧攻堅戰的收官之年。在已經取得脫貧成果的基礎上，如何擴大和鞏固脫貧成果，是當前扶貧工作中一個迫切需要解決的難題。

曲天軍說，“如何解開這個難題，黨中央國務院指明了方向?！?/span>

2018年4月2日，習近平總書記在中央財經委員會第一次會議上強調，在產業扶貧方面，要突出解決市場營銷問題，在扶持貧困地區農產品產銷對接上拿出管用措施。2019年4月16日，習近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發表重要講話時指出，要探索建立穩定脫貧長效機制，強化產業扶貧，組織消費扶貧，加大培訓力度，促進轉移就業，讓貧困群眾有穩定的工作崗位。要加強扶貧同扶志扶智相結合，讓脫貧具有可持續的內生動力。

為貫徹落實好習總書記的指示精神，2018年12月，國務院辦公廳印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》（以下簡稱《意見》），將消費扶貧納入到國家脫貧攻堅政策體系。《意見》提出，要動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費。推動各級機關和國有企事業單位帶頭參與消費扶貧，將開展消費扶貧情況納入中央單位定點扶貧和東西部扶貧協作工作重要評價指標，將消費扶貧納入東西部扶貧協作和中央單位定點幫扶政策框架。動員民營企業等社會力量參與消費扶貧，將消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準扶貧行動，以此帶動和鼓勵社會各方面采取“以購代捐”、“以買代幫”等方式采購貧困地區產品和服務，幫助貧困人口增收脫貧。

自此，消費扶貧作為穩定脫貧長效機制中的重要舉措進入大眾的視野。“消費扶貧是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑，社會各界通過購買來自貧困地區產品和貧困人口的服務，幫助貧困人口增收脫貧，既能滿足消費者需求、激發扶貧的責任感，又能催生貧困戶脫貧的內生動力，使其走上穩定增收的道路?！闭劶跋M扶貧，從事扶貧工作多年的曲天軍理解頗深，他告訴記者，此前開展的電商扶貧事實上也是消費扶貧的一種形式，通過電商這個手段，把遠在天涯海角的農副產品變成近在咫尺的商品，實現消費增收的目的，“孕育”出了像甘肅隴南市那樣的電商扶貧典型代表。

隴南這個地處秦巴山區貧困腹地，交通極其不便的地級市，所有縣市均為國家級貧困縣，既是甘肅省扶貧攻堅的主戰場，也是全國貧困發生率較高的地區之一。2015年，國務院扶貧辦將電商扶貧納入全國扶貧開發工作體系當中，實施電商扶貧工程；同時將隴南市作為電商扶貧試點地區，探索解決當地農民農產品“賣難”問題。經過2015年至2018年四年不懈努力，通過電商帶貧，隴南市貧困人口人均增收分別達到430元、620元、710元、820元，2019年預計達到830元左右。隴南的“電商奇跡”可以被成功復制嗎？答案是肯定的，全國已有436個貧困縣成功復制隴南電商扶貧帶貧做法。曲天軍認為，有多少消費者能參與進來，以及能否持續地參與進來，直接關系到成功的實際效果。只有更廣、更穩定的消費市場才能讓消費扶貧發揮更大作用。

政采大市場助力貧困戶“飛離”貧困界

要想讓更多的消費者參與到消費扶貧中，將貧困地區的特色產品更好地推向消費市場前沿，除了電商的貢獻，還需要一個強有力的消費群體來引領整個市場的購買“浪潮”。

“政府采購是一個大市場！政府采購政策真正運用起來，將成為消費扶貧的關鍵力量，‘牽一發動全身’，它能在消費扶貧中起到重要的引領帶動作用。”曲天軍認為，以往各級預算單位參與消費扶貧，主要還是靠動員和捐款捐物等方式，全憑自覺，沒有制度性的要求和系統性的安排。為了落實黨中央國務院關于消費扶貧的相關政策，使脫貧攻堅擁有一個長期有效的機制，國務院扶貧辦同財政部反復研究，決定創新出臺新政策，依托政府采購這一重要的調控手段，從財政資金支出源頭提出要求，各級預算單位通過“以購代銷、以銷代扶、以銷代幫”形式促進特色農產品銷售，讓貧困地區的特色產品與預算單位“相遇”，豐富預算單位食堂的同時還可以在實踐中開拓出一條可持續扶貧之路，達到農民增收目的。

2019年5月27日，財政部、國務院扶貧辦聯合下發《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》，鼓勵采用優先采購、預留采購份額方式采購貧困地區農副產品。8月5日，財政部、國務院扶貧辦、中華全國供銷合作總社三部門共同印發了《政府采購貧困地區農副產品實施方案》，為政府采購助力打贏脫貧攻堅戰設定了具體分工和“路線圖”。其中，各級扶貧部門負責加強貧困地區農副產品貨源組織，供銷部門承擔搭建貧困地區農副產品銷售平臺的任務，各級財政部門負責組織引導預算單位購買貧困地區農副產品。

曲天軍介紹，國務院扶貧辦已發布全國第一批《貧困縣重點扶貧產品供應商推薦名錄》（以下簡稱《名錄》）。名錄覆蓋21個省、319個貧困縣、924家供應商、2536個產品。針對供應商的管理，一方面建立利益聯結機制。對帶貧效果好的供應商優先重點推介；對帶貧益貧效果弄虛作假的供應商，將取消供應商資格，情節嚴重的對所在貧困縣和所在省份進行通報。另一方面，建立供應商評價和退出機制。對存在以次充好、沒有帶貧效果或帶貧效果不明顯、擾亂市場行為的供應商取消入駐和上架資格，出現嚴重產品質量和食品安全問題的供應商，按照相關法律法規追究責任，并向所在貧困縣進行通報；對供應商出現問題較多的貧困縣及其所在省份進行通報，情節嚴重的限制或取消其推薦本地區農副產品和市場主體的資格。此外，國務院扶貧辦還將通過委托第三方開展核查評估，組織專家、媒體等開展暗訪、調研、督查等方式，堅決杜絕借機斂財、“搭便車”等現象。此外，曲天軍還告訴記者，財政部和國務院扶貧辦還建立了激勵約束機制，定期對預算單位購買貧困地區農副產品、有關省份推進政府采購支持脫貧攻堅、供應商帶貧等情況進行通報。對工作積極、成效明顯的預算單位和地方，予以通報表揚。

“很多貧困地區，不是沒有資源，也不是沒有產品，他們有很好的綠色農產品。但由于地處僻遠、交通不便利、宣傳不到位、產品賣相不佳等問題，這些農產品往往是‘鎖在深閨無人知’。我們通過在政府部門和貧困戶之間建立起常態化、規?；⒈憷⒁幏痘慕灰灼脚_和機制，一方面，幫助貧困地區的農副產品順利賣出去，讓貧困戶有穩定的銷售渠道和增收門路，他們就有了發展勁頭和積極性；而且通過政府采購這種消費方式使財政資金投入貧困地區，給貧困地區提供一個穩定的收入來源，增加市場活躍度，促進貧困地區的農產品相關產業進一步轉型升級，提高農產品質量和包裝等。另一方面，通過政府采購的示范作用，引領更多的普通消費者參與到消費扶貧中，逐步推動貧困地區的農產品從進食堂、進學校到進社區，讓更多的人都能借此享受到安全放心的農副產品，這就實現了多贏?！鼻燔姳硎荆@樣的“造血式”可持續的扶貧方式，比以往“一捐了之”“一送了之”的“輸血式”、粗放型扶貧要可靠得多。

眾人“拾柴添火”助力消費脫貧

除了政府采購制度性安排的“及時雨”，曲天軍認為，社會扶貧同樣是助力打贏脫貧攻堅戰的重要組成部分。

扶貧工作是我國政府一項長期任務，早些年扶貧開發主要是依靠黨政機關定點扶貧、東部地區幫扶西部地區，軍隊扶貧，曲天軍把它們稱作扶貧“老三樣”。談到“東西部扶貧協作”，曲天軍表示，我國東部9省13個市幫扶西部的10省20市。這種幫扶結對關系經過多年的錘煉，建立了牢固互補關系?！皷|西部扶貧協作具有里程碑意義的節點是2016年7月20日，習近平總書記在銀川召開了東西部扶貧協作座談會，清晰指明了工作方向，隨后中辦國辦下發了《關于進一步加強東西扶貧協作的指導意見》，從此邁上一個新臺階。東部各省的主要領導紛紛去扶貧協作省份對接，簽訂對口幫扶的協議，建立聯席會議制度。另外，協作雙方采取了“三真”的方法，即真金白銀、真情實意、真抓實干，助力西部地區扶貧工作進一步向前推進，其中將消費扶貧工作開展情況納入考核范疇。“中央單位定點扶貧”方面，2017年，中辦國辦下發了《關于進一步加強中央單位定點扶貧工作的指導意見》，完成了頂層政策設計。目前中央層面共有310個單位幫扶592個貧困縣，地方各級黨政機關、國有企事業單位都開展了定點扶貧。截至目前，中央單位派駐掛職干部652個，選派第一書記339個。從全國來說，選派了駐村干部77萬多人，第一書記19.5萬人。另外，軍隊扶貧方面，截至目前，軍隊幫扶了4100個貧困村，實施了10000多個扶貧項目。隨著社會的不斷發展，民營企業、社會組織、公民個人等社會力量都廣泛參與到脫貧攻堅中來，被稱為扶貧“新三樣”。曲天軍說：“‘新老三樣’扶貧工作在世界其他任何一個國家都是做不到的，這是中國的制度優勢和政治優勢。”他同時指出，過去一直實行的“老三樣”扶貧，成效顯著，特別是在邊遠窮困山區發揮了突出的扶貧作用。但隨著脫貧攻堅進入到全面決戰決勝的關鍵時期，“老三樣”要繼續發揮作用，煥發青春；“新三樣”更要創新，凝聚脫貧攻堅新力量。

曲天軍認為，在扶貧開發穩步推進的過程中，“新三樣”的力量不斷凸顯。2015年的10月17日，全國工商聯、國務院扶貧辦、中國光彩會就正式發起“萬企幫萬村”行動。該行動以民營企業為幫扶方，以建檔立卡的貧困村、貧困戶為幫扶對象，以簽約結對、村企共建為主要形式，力爭用3到5年時間，動員全國1萬家以上民營企業參與，幫助1萬個以上貧困村加快脫貧進程，為促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，打好脫貧攻堅戰、全面建成小康社會貢獻力量。據統計，截至2019年6月底，參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動的民營企業達8.81萬家，精準幫扶10.27萬個村（其中建檔立卡貧困村5.53萬個）；產業投入753.71億元，公益投入139.1億元，安置就業66.15萬人，技能培訓94.1萬人，共惠及1163萬建檔立卡貧困人口。

此外，全國性社會組織也積極響應黨中央號召，發揮各自優勢，積極參與深度脫貧工作。如，中國扶貧志愿服務促進會開展的“兩病一學”取得豐碩成果：截至2019年9月中旬，“光明扶貧工程?白內障復明”項目共募集資金10114.1萬元，全國20個省1130多家醫院為1627縣建檔立卡貧困患者共實施救治手術14.7萬例。“學前學會普通話”共募集資金15022.7萬元，對四川涼山全州和樂山市馬邊縣、峨邊縣、金口河區共計24萬不會講普通話的學齡前兒童開展“學會普通話、養成好習慣”教學?！皬娭毙约怪捉】捣鲐毠こ獭痹圏c期間共募集資金582.07萬元，在6個試點縣共為175名建檔立卡貧困患者實施救治。2017年以來，中國兒童少年基金會從貧困地區兒童成長發展實際需求出發，以防止因學和因病致貧、返貧為著力點，積極開展工作，共計開展了“春蕾計劃”“兒童快樂家園”等10個公益項目，資金投入達20323.67萬元，階段性成效明顯。

同時，在國務院扶貧辦指導下建設的社會扶貧網絡信息服務平臺——中國社會扶貧網把貧困戶需求與社會愛心人士捐贈直接對接是貫徹精準扶貧精準脫貧方略、動員社會力量多形式參與脫貧攻堅的強有力手段。官網數據顯示，自2017年7月正式上線以來，截至目前，中國社會扶貧網注冊用戶已突破5500萬人，貧困群眾發布愛心需求583萬條，對接成功率達到78%，愛心捐款79891.09萬元。

“目前距離2020年打贏脫貧攻堅戰僅有360多天，時不我待。”曲天軍呼吁，眾人拾柴火焰高，有一份熱發一分光，希望政府采購各方和社會各界多關注扶貧工作，支持全國的脫貧攻堅，盡銳出戰，決戰決勝。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。