指導性案例24號——J單位新聞策劃支持系統軟件開發項目舉報案

【獨家發布·政府采購行政裁決指導性案例】

指導性案例24號

J單位新聞策劃支持系統軟件開發項目舉報案

關鍵詞

投標有效期/撤銷投標/廢標行為無效

案例要點

投標人在投標文件中確定了投標有效期的，在開標之后不得撤銷投標文件。投標人堅持撤銷的，不影響評審活動和后續采購活動的進行。

相關依據

《中華人民共和國政府采購法》第一條、第三條

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十三條、第三十四條、第三十八條

基本案情

采購人J單位委托代理機構Z公司就“J單位新聞策劃支持系統軟件開發項目”（以下稱本項目）進行公開招標。2018年6月19日，代理機構Z公司發布招標公告。7月10日，本項目開標、評標。7月18日，代理機構Z公司發布廢標公告。

8月7日，財政部收到舉報材料。舉報人反映：本項目有3家以上供應商進入評審階段，評標委員會經評審確定了中標候選人。代理機構Z公司發布廢標公告與評審結果不符。

財政部依法啟動監督檢查程序，并向相關當事人調取證據材料。

采購人J單位稱：供應商Y公司于評標結束后向代理機構Z公司提交了撤銷投標的申請，導致對招標文件作出實質性響應的供應商不足3家，本項目依法應予廢標，采購人J單位對廢標結果無異議。

代理機構Z公司稱：1. 7月10日上午，本項目開標、評標，共有4家供應商遞交了投標文件，其中3家供應商通過資格審查。評標委員會經評審，推薦供應商T公司為中標候選人。2. 7月10日下午，供應商Y公司提交撤銷投標申請，導致對招標文件作出實質性響應的供應商不足3家。因該情形發生在評標委員會評審并簽署評標報告之后，且不屬于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）規定的應當組織原評標委員會重新評審的情形，本項目予以廢標，供應商Y公司的投標保證金不予退還。

經查，招標文件“四、投標文件的遞交”顯示，“投標人不得在開標時間起至投標文件有效期期滿前撤銷其投標文件。否則其投標保證金將被沒收”。

供應商Y公司投標文件中“投標書”顯示，其投標有效期為自開標日起120個日歷日。

《評標報告》顯示，包括供應商T公司、Y公司在內的3家供應商通過資格審查，評標委員會推薦T公司為第一中標候選人。

代理機構Z公司提交的由供應商Y公司出具的《投標撤銷申請》顯示，“經我公司內部慎重的研究討論，認為我公司并不具備該項目的交付能力，因此申請撤銷本次投標”，落款時間為2018年7月10日。

廢標公告中“四、廢標、流標的原因”顯示，“因實質性響應招標文件的供應商不足三家，本項目廢標”。

處理理由

關于舉報人反映的代理機構Z公司發布廢標公告與評審結果不符的問題。為維護國家利益和社會公共利益，確保政府采購市場公平競爭的良好秩序，供應商一旦決定參與政府采購活動，應當按照審慎的原則，規范自己的投標行為。本案中，供應商Y公司在投標時已經確定了投標有效期，且本項目已經進入開標、評標程序。因此，供應商Y公司不得撤銷投標，其撤銷投標的行為不影響評審活動和后續采購活動的進行。

處理結果

本項目廢標缺乏依據，認定廢標行為無效。

相關當事人在法定期限內未就處理決定申請行政復議、提起行政訴訟。

其他應注意事項

1.財政部門認定廢標行為無效后，采購人、代理機構應當依法開展后續工作。

2.采購人是作出廢標決定的主體。

3.撤銷投標、撤回投標與放棄中標的區別。

（此文為財政部授權《中國政府采購報》獨家發布，未經授權，任何媒體和單位不得隨意轉載或復制，否則，將追究法律責任。）

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