指導(dǎo)性案例24號——J單位新聞策劃支持系統(tǒng)軟件開發(fā)項目舉報案

【獨家發(fā)布·政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例】

指導(dǎo)性案例24號

J單位新聞策劃支持系統(tǒng)軟件開發(fā)項目舉報案

關(guān)鍵詞

投標有效期/撤銷投標/廢標行為無效

案例要點

投標人在投標文件中確定了投標有效期的，在開標之后不得撤銷投標文件。投標人堅持撤銷的，不影響評審活動和后續(xù)采購活動的進行。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第一條、第三條

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十三條、第三十四條、第三十八條

基本案情

采購人J單位委托代理機構(gòu)Z公司就“J單位新聞策劃支持系統(tǒng)軟件開發(fā)項目”（以下稱本項目）進行公開招標。2018年6月19日，代理機構(gòu)Z公司發(fā)布招標公告。7月10日，本項目開標、評標。7月18日，代理機構(gòu)Z公司發(fā)布廢標公告。

8月7日，財政部收到舉報材料。舉報人反映：本項目有3家以上供應(yīng)商進入評審階段，評標委員會經(jīng)評審確定了中標候選人。代理機構(gòu)Z公司發(fā)布廢標公告與評審結(jié)果不符。

財政部依法啟動監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人J單位稱：供應(yīng)商Y公司于評標結(jié)束后向代理機構(gòu)Z公司提交了撤銷投標的申請，導(dǎo)致對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家，本項目依法應(yīng)予廢標，采購人J單位對廢標結(jié)果無異議。

代理機構(gòu)Z公司稱：1. 7月10日上午，本項目開標、評標，共有4家供應(yīng)商遞交了投標文件，其中3家供應(yīng)商通過資格審查。評標委員會經(jīng)評審，推薦供應(yīng)商T公司為中標候選人。2. 7月10日下午，供應(yīng)商Y公司提交撤銷投標申請，導(dǎo)致對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家。因該情形發(fā)生在評標委員會評審并簽署評標報告之后，且不屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）規(guī)定的應(yīng)當(dāng)組織原評標委員會重新評審的情形，本項目予以廢標，供應(yīng)商Y公司的投標保證金不予退還。

經(jīng)查，招標文件“四、投標文件的遞交”顯示，“投標人不得在開標時間起至投標文件有效期期滿前撤銷其投標文件。否則其投標保證金將被沒收”。

供應(yīng)商Y公司投標文件中“投標書”顯示，其投標有效期為自開標日起120個日歷日。

《評標報告》顯示，包括供應(yīng)商T公司、Y公司在內(nèi)的3家供應(yīng)商通過資格審查，評標委員會推薦T公司為第一中標候選人。

代理機構(gòu)Z公司提交的由供應(yīng)商Y公司出具的《投標撤銷申請》顯示，“經(jīng)我公司內(nèi)部慎重的研究討論，認為我公司并不具備該項目的交付能力，因此申請撤銷本次投標”，落款時間為2018年7月10日。

廢標公告中“四、廢標、流標的原因”顯示，“因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標文件的供應(yīng)商不足三家，本項目廢標”。

處理理由

關(guān)于舉報人反映的代理機構(gòu)Z公司發(fā)布廢標公告與評審結(jié)果不符的問題。為維護國家利益和社會公共利益，確保政府采購市場公平競爭的良好秩序，供應(yīng)商一旦決定參與政府采購活動，應(yīng)當(dāng)按照審慎的原則，規(guī)范自己的投標行為。本案中，供應(yīng)商Y公司在投標時已經(jīng)確定了投標有效期，且本項目已經(jīng)進入開標、評標程序。因此，供應(yīng)商Y公司不得撤銷投標，其撤銷投標的行為不影響評審活動和后續(xù)采購活動的進行。

處理結(jié)果

本項目廢標缺乏依據(jù)，認定廢標行為無效。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項

1.財政部門認定廢標行為無效后，采購人、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展后續(xù)工作。

2.采購人是作出廢標決定的主體。

3.撤銷投標、撤回投標與放棄中標的區(qū)別。

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