青島代理機構檢查進入處理處罰階段

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青島代理機構檢查進入處理處罰階段

該市分級開展對政府采購代理機構2018年度執業情況的監督檢查

本報訊日前，青島市政府采購代理機構監督檢查工作進入書面審查階段。該市在去年首次采取市、區聯動對代理機構的監督檢查基礎上，采取總結經驗、及時安排、統籌推進、定期督導等措施，確保檢查指標一致、處理處罰尺度相同、檢查進度同步。

據了解，為落實好財政部的部署要求，青島市財政局近期發布了《關于2019年開展政府采購代理機構監督檢查工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確了檢查范圍、檢查內容和時間，并提出了工作要求。即，本次監督檢查的對象為2018年代理青島市政府采購項目的采購代理機構，2016年以來已經檢查過的代理機構不列入本次檢查范圍。本次監督檢查共抽查33家代理機構，檢查主要針對2018年度代理的政府采購項目，每家代理機構抽取5個項目，項目不足5個的全部檢查。

結合《深化政府采購制度改革方案》精神，本次檢查突出采購需求管理、績效管理等改革要求。檢查內容涵蓋政府采購活動的全過程，主要包括委托代理、文件編制、進口核準、方式變更、信息公告、評審過程、中標成交、保證金、合同管理、質疑答復等10個環節。檢查的依據包括《政府采購法》及其實施條例，以及有關規章、辦法和規范性文件等。對于此次檢查的工作機制及要求，《通知》提出，本次監督檢查由市財政局牽頭組織，各區（市）財政部門分級負責，全面落實“雙隨機一公開”要求，按照“縱向聯動、統一標準、分級檢查、依法處理”的原則，分級開展對政府采購代理機構2018年度執業情況的監督檢查。檢查時間從2019年10月開始至2020年2月底截止，共分五個階段：

一是自行檢查階段（2019年10月15日至10月31日）：納入檢查范圍的代理機構應當認真填報2018年度政府采購項目情況，填報項目為2018年在青島轄區內執業的所有政府采購項目（2018年完成采購活動），于2019年10月20日前將電子版報送市財政局。各區（市）財政部門按照市財政局分配的代理機構檢查名單，向被檢查代理機構下達檢查通知。被檢查代理機構按照通知要求，整理被抽查采購項目相關文件、數據和資料，對照檢查依據對2018年度執業情況形成自查報告，于2019年11月1日前將檢查資料及自查報告送至指定地點。逾期未報送的視為拒絕監督檢查，漏報瞞報的視為弄虛作假。二是書面審查階段（2019年11月1日至11月30日）：各檢查組對被檢查單位提供的資料進行書面審查，對照財政部檢查指標體系初步掌握采購項目的操作執行情況，編制工作底稿。三是現場檢查階段（2019年12月1日至12月15日）：結合書面審查發現的問題，各檢查組到被檢查單位實施現場檢查，與被檢查單位溝通，確認工作底稿。對有異議的問題，代理機構可以作出說明。四是處理處罰階段（2019年12月16日至2020年2月15日）：各級財政部門對檢查中發現的采購人、政府采購代理機構和評審專家的違法線索進行延伸檢查，對查實的違法違規行為依法作出處理處罰，對國家公職人員涉嫌違紀的行為移交紀檢監察部門處理。對市本級項目，由市財政局依法對各當事人給予處理處罰；對各區（市）項目，由各區（市）財政部門依法對各當事人給予處理處罰。2020年2月1日前各區（市）財政部門將處理處罰結果報送市財政局。五是匯總報告階段（2020年2月16日至2月29日）：2020年2月12日前各區(市)財政部門匯總形成本區(市)監督檢查工作報告，并報市財政局；2020年2月29日前市財政局將匯總形成的青島市監督檢查工作報告報送財政部。同時，各級財政部門全面公開檢查結果信息，對監督檢查過程中發現的較為規范的代理機構信息一并予以公開，正面激勵守法合規的政府采購代理機構。

《通知》要求，各代理機構要高度重視此次監督檢查工作，認真組織自查自糾，強化內部控制管理，提高依法執業水平。要嚴格按照規定的時限報送2018年度政府采購項目情況表、2018年度執業情況自查報告和被檢查項目相關資料，并對提報資料的真實性和完整性負責，積極配合檢查組工作。對代理機構存在提報項目不全、故意瞞報漏報、擅自修改檔案材料等問題的，將依法給予行政處理處罰。

《通知》強調，此次監督檢查由市財政局統籌安排檢查任務，市財政局與各功能區（高新區和保稅區）財政局組成檢查組，負責市本級政府采購項目的監督檢查；各區（市）財政局成立檢查組，負責區（市）級政府采購項目的監督檢查。各區（市）財政部門要以本次監督檢查為契機，依法加強政府采購監督管理，規范政府采購代理機構執業行為，妥善處理好日常監管和監督檢查工作關系，制定檢查方案、明確工作要求、保障檢查經費，確保檢查工作順利實施。

據悉，為確保本次監督檢查標準統一，階段性工作步調一致，青島市財政局成立督導組，對各區（市)財政部門的監督檢查工作進行培訓指導和督查。各區（市）財政部門在檢查過程中，要認真履行檢查程序，嚴格執行檢查標準，遵守檢查紀律，依法處理違法違規問題，切實做到依法行政、公正廉潔。

（朱士龍）

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