發揮銀行專業優勢精準施策脫貧攻堅

中國人民銀行會計財務司副司長黃健

發揮銀行專業優勢精準施策脫貧攻堅

借此次高峰論壇會議，我簡要介紹一下中國人民銀行采購助力脫貧攻堅的主要做法：

2019年以來，中國人民銀行在財政部、國務院扶貧辦等部門的指導下，切實提高政治站位，立足中央銀行履職特色和專業優勢，突出精準施策，認真落實有關政策要求，運用政府采購支持打贏脫貧攻堅戰取得了積極成效。具體體現為以下四個方面：

第一，提高政治站位，不斷提高對采購助力脫貧攻堅工作的認識。中國人民銀行高度重視在組織和管理采購工作中突出支持脫貧攻堅。采購作為重要的政策工具，在助力脫貧攻堅方面具有獨特優勢，可以在不增加額外成本的條件下，定向扶持特定產業和特定地區產業結構調整和發展，直接增加貧困地區和貧困群眾收入，同時，又是建立在市場競爭的基礎上，可以有效激發貧困地區產業和群眾的活力，起到扶貧扶志的重要作用。人民銀行始終注重引導全系統各級機構提高政治站位、強化責任擔當，切實增強執行政策的自覺性、主動性和責任感，不折不扣地貫徹落實運用采購支持脫貧攻堅的各項要求，全力以赴通過采購工作支持打好脫貧攻堅戰。

第二，加強組織協調，統籌做好采購支持脫貧攻堅的工作安排。財政部關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的有關政策和采購貧困地區農副產品實施方案出臺后，人民銀行認真學習，積極對接，第一時間向系統內各單位轉發，并明確工作責任和工作步驟，要求各單位按照“就近和經濟”的原則，優先考慮全國832個貧困縣的農副產品和物業服務，并在年度采購份額中預留相應比例。同時做好政策解釋和說明，督促指導各單位根據實施方案，有條不紊地開展賬戶開設、信息核對、預留份額填報等工作。全系統2100多家單位均按要求完成相關工作，為下一步通過統一平臺實施采購做好了準備。

第三，完善工作機制，確保支持政策落到實處。一是總行、分行、中支、縣支行“四級”聯動，層層壓實采購工作責任。我們要求各級管轄行以脫貧攻堅工作領導小組為平臺，構建運用采購支持脫貧攻堅工作常態化機制，做好統籌協調，由會計財務部門牽頭，辦公、后勤等部門分工負責，將運用采購支持脫貧攻堅的相關工作納入議事日程，統一安排、部署、考核，保證支持政策落到實處。二是完善采購制度文件，確保扶貧采購項目順利實施。三是分類指導，增強措施可操作性。832個貧困縣分布在全國22個省市，主要集中在中西部地區，四川、貴州等省市的人民銀行分支機構本身定點扶貧壓力較大，而北京、上海、山東、廣東、江蘇、浙江等9個省市沒有國家級貧困縣，采購貧困地區農副產品又面臨運輸距離遠、供需難以匹配等問題。人民銀行有關分支機構充分調研，因地制宜確保相關措施穩妥可行，湖北、四川等中西部的機構以駐點村為基礎，對轄內機構扶貧點情況進行全面梳理，掌握各地發展的產業項目，根據幫扶地區種養殖收獲情況，確定采購標的；山東、浙江等東部地區要求轄內機構食堂對價格經濟、且能長期保存的原材料，應采盡采、一次性采足，或者實施農產品定向直供。

第四，發揮行業優勢，拓展采購扶貧功能效應。一是發揮“政采貸”平臺功能。部分分支行有效協調當地金融機構，實行政府采購融資制度，推動“銀企”對接，為企業提供“政采貸”服務，重點支持帶貧能力強、產品質量和信譽好的家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體憑政府采購合同形成的應收賬款作為質押，到金融機構辦理貸款業務，金融機構為企業提供方便快捷的金融服務，合理確定融資期限和授信額度，降低脫貧致富帶頭企業融資準入門檻，減輕企業資金流轉壓力。二是擴大政府采購政策紅利受眾范圍。推廣農村信用救助工作，對已出現貸款逾期或欠息的貧困戶等農業經營主體開展摸底調查和精準識別，分類確定信用救助名單，落實綜合化、差異化救助措施幫助失信主體重塑良好信用，恢復增強農村經濟主體內生動力和自我發展能力，更多納入扶貧產品銷售平臺，從而擴大政府采購政策紅利受眾范圍。三是積極運用“互聯網+扶貧”創新采購形式。部分分支行積極配合地方政府，完善縣域電商服務環境，全力推進空白行政村助農取款服務點創建工作，建設農村及貧困村現代支付生態圈，指導商業銀行在助農取款服務點加載自營電商平臺，打造集金融、電商、物流和便民服務于一體的綜合服務中心，在供應端建立電商企業（站點）+合作社（農戶）的支付鏈條，打通產品線上銷售渠道。助推政府采購作為幫助貧困地區農民增收致富的有力支撐，作為促進貧困地區產業發展、實現貧困人口永久脫貧的持續動力。同時，我們也鼓勵杭州中支等試用“政府采購云平臺”的分支機構，積極與政采云有限公司對接政府采購扶貧工作。四是積極引導消費扶貧與政策扶貧相結合。鼓勵分支行采取“以購代捐”“以買代幫”方式采購貧困地區產品和服務。一些分支行通過加強與當地政府溝通，在調查了解可收購農牧產品資源基礎上，根據幫扶地區種養殖收獲情況，集中認購特色農牧產品。一些分支行對轄內機構扶貧點發展的各類農產品進行統一收購、加工、包裝，通過優化購銷流程、獎補政策，形成全轄扶貧產業產品一體化發展格局，既能有效規避各地“小打小鬧”不成規模、市場競爭力低的困境，也通過整合發展，形成了政府采購工作合力。還有不少分支機構的干部職工通過機關食堂、微信公眾號等渠道直接采購。

下一步，中國人民銀行將進一步增強做好采購支持脫貧攻堅工作政治責任感，持續貫徹落實財政部、國務院扶貧辦關于預留份額采購貧困地區農副產品，優先采購聘用建檔立卡貧困人員物業公司提供的物業服務等支持措施，加強對各級機構政策執行情況的督導。此外還要研究發揮中央銀行專業優勢，鼓勵有關分支機構探索依托“供應商履約誠信登記系統”，研究建立采購扶貧模塊，對注冊地在國家級貧困縣域內的供應商進行重點標識，加強信息共享和貧困地區供應商推介，切實將采購政策紅利傳導至脫貧幫扶對象。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。