推進“物有所值”采購目標實現

推進“物有所值”采購目標實現

——“推進政府采購交易規則邁向科學高效經驗交流會”發言摘編

國家稅務總局集中采購中心副主任王慶成：

說到政府采購交易規則，我想到4個方面：首先制度是基礎。一個好的制度決定政府采購的發展方向。第二，交易規則是整個政府采購的核心，也是采購制度的核心。第三，信息化是支撐。好的制度通過信息化會插上騰飛的翅膀。第四，誠信是保障。這里的誠信，不僅包含采購人的責任，也包含采購人的權益。一個良性的、高質量的政府采購環境一定是誠信的環境。這4個方面中，交易規則既本著解決物有所值的問題，又符合深改方案的要求。稅務采購網制定了3項政府采購交易規則。一是線上批量集中采購。集中采購目錄內的計算機、打印機等4類品目實行線上批量，每月打包歸集采購，解決效率問題。二是協議采購。集中采購目錄內的其余9類品目實施協議采購。我們設置了多個檔位，有的實行多品牌競爭，有的不需要多品牌競爭……這受到使用者的好評。三是網上超市。解決目錄外、限額標準以下的部分采購。通過建立這些交易規則，稅務采購網2018年10月份開始上線以來，整個網上交易額穩步增長。誠信就是遵守交易規則，交易規則又能夠推動引導誠信，兩者能使政府采購市場向著規范、透明、高效的方向發展。

北京市政府采購中心主任高曉東：

中央深改委通過《深化政府采購制度改革方案》后，北京市集中采購目錄有了很大變化。一是服務類采購在目錄范圍內被大幅刪減；二是公開招標限額標準從200萬元提至400萬元；三是把目錄的改革方向同深改緊密結合起來，進一步向采購人放權，確立采購人的主體地位。新一期集采目錄要求400萬元以上的才需要委托集中采購機構進行公開招標，限額標準以下的區間比重其實非常大，對于如何科學采購，北京做了一些嘗試。比如，這兩年中心在保險、印刷等項目中引入競價、批量議價等模式，使采購效率更高、更透明、更公開。限額標準以內的集采項目要履行什么方式，現在相關政策條文還不明晰，但我個人體會，作為集采機構未來有很大服務空間，業務占比也會逐年增加。集采機構如何完善服務，既是機遇，也是挑戰。

山西省公共資源交易中心（省級政府采購中心）

集中采購一處處長郭力田：

我中心利用信息化手段做好“放管服”，促進政府采購公平競爭。2018年，開發了包括采購執行系統、項目管理系統、電子投標系統、輔助評標系統、統計分析系統在內的全流程電子招標平臺，實現了政府采購在線發布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件，實行全流程線上管理。在政府采購電子招標系統建設之初，我中心就將采購流程可追溯性建設作為貫穿業務工作始終的一項重點工作。下面我就如何實現操作流程可追溯、過程透明全公開和大家分享以下3點：依法設計系統架構是前提，注重責任分界點的把控是關鍵，各節點進行全程留痕是保障。目前，我們通過“7個告知”“4個當下”的規定動作，增強評審人員和供應商之間的相互監督、相互制約，杜絕評審人員的隨意性。下一階段，我們將在信息化系統的支持下，實現評審專家打分結果和排序的對外公開，準備將環節結果和辦結時間向參與方推送，實現全流程監督，使采購流程最大限度公開、透明。

遼寧省財政廳政府采購監督管理處副處長佟克勝：

從采購監管部門角度說，現在有單位沒能采購到合適的產品，個人分析可能有以下幾方面原因：一是部分項目評標方法選擇不當。二是采購需求不夠明確。三是評審方面的原因。例如評審專家受限于時間方面的要求，評審過程中難以全部了解采購文件的相關內容。在評審的時候，專業程度不夠高。四是采購人驗收的問題。從采購監管部門角度來講，推進優質優價的采購，首先需要采購人履行自己的主體責任。其次是加強社會誠信體系建設，倒逼供應商誠信履約。最后是建立一個高素質的評審專家隊伍。加強對專家評審過程的監督，提升專家專業性，避免“專家不專”的現象，保證評審能夠嚴格按照采購文件進行評審。

江蘇省無錫市財政局政府采購管理處處長樂偉兵:

近年來，無錫市在規范代理機構執業行為，引導代理機構向誠信、規范、專業代理方向發展方面，做了一些探索并取得了積極效果。第一，夯實制度基礎，確保代理機構管理有據可依。第二，依托信息技術，推動代理業務陽光規范。第三，嚴格記分管理，強化代理行為依法合規。第四，堅持寓管理于服務，促使代理機構內控行之有效。下一步，我們將轉變監管理念，創新監管方式。一方面，積極探索網上開評標功能，促使各區政府采購“全品目、全流程、全線上”電子化，推進“全市一張網”建設。另一方面，積極探索建立違規約談制度，對代理機構可能存在的違規違法問題開展約談工作，制作約談記錄，作為實施行政處理的重要依據。

大連理工大學采購與招標管理辦公室副主任于青：

作為采購人內設的政府采購歸口管理部門，如何提高交易規則的效率，我認為要依靠內控建設，并通過信息化手段固化這種管理體系。政府采購交易規則的提質增效更多是要建立一個全流程的管理平臺，這樣才能實現內控的公開、透明、可追溯。我認為現在的政府采購制度一直在強化采購人主體責任，對供應商的違法行為打擊力度和正面引導都不夠，在雙重壓力下，部分采購人就會出現“不采購就不出事”的想法。作為采購人代表，我們希望深化政府采購制度改革不光是夯實采購人主體責任，優化營商環境，也要考慮雙向的平衡，達到責權利的統一。

南京大學招標辦公室主任戴詠梅：

我校目前在政府采購信息化建設方面主要有兩個系統。一個是高校采購管理系統，服務于內部管理流程；另一個是采購系統，完成輔助評標或電子化評標。我們在建設過程中有兩點體會，一是信息化不應是原有管理流程和模式的簡單電子化，而應倒逼業務流程的優化和提升；二是信息化的流程是公開陽光的，但是并不能完全解決陽光采購和廉政問題，因此應有更加科學完善的內控管理機制協助系統建設。關于政府采購優質優價，政府采購中的低價優先在深化政府采購制度改革方案中已經有調整的思路，但是量化采購的做法讓我們有些無所適從。高校較多采購的是高精尖設備，且服務類采購也越來越多，這些采購項目的評分辦法很難完全量化。此外，橫向比較是根據投標情況進行優中選優，是否可以考慮將現有的“滿足基本功能需求”的采購調整為“在預算范圍內擇優”的思路，這也符合“提高政府采購資金的使用效益”的要求，能讓我們把財政資金用得更好。關于采購方式，目前國家法定的采購方式主要有6種，但在實際采購中，公開招標和競爭性磋商用得較多，其他采購方式因各種原因適用面并不廣。希望可以先考慮調整和優化現有的采購方式，再考慮創新。

中國計量科學研究院副所長武彤：

以計量為基礎發展起來的標準化檢驗檢測、認證認可共同構建了國家質量基礎技術設施，有效地支撐社會福利、貿易和可持續發展。例如，在我們商品的政府采購中采用的節能認證和綠色認證，是政府采購工作中保護采購人權利、提高質量和環境保護的重要技術手段。而在信息技術領域，特別是云計算、大數據以及計算設備等產品的采購中，涉及到計算能力等技術指標的測試，由于在計量、標準化和認證領域支撐不足，尚不能對采購提供十分有效的支撐。在計算能力的測試方面，全球的計量機構和標準化組織涌現出較多的科研成果，有些已經在政府采購領域使用。中國計量科學研究院從2008年開始發布的微型計算機基準測試工具逐漸得到國際組織、專業評測機構和用戶的認可。未來我們還將不斷完善基準測試計量工具的研發。

浙江圣奧家具制造有限公司國內營銷事業部特銷總經理劉玲美：

“政府采購通用辦公家具配置標準”中規定了主要家具產品的限價，且這個價格限制很低，使得產品的品質和售后服務較難保證。我認為，政府采購如果能通過對采購交易規則的適當調整，引導企業積極響應國家號召，鼓勵企業自主創新、自主研發，必將有力推動整個社會的進步和技術革新。“優質”必然需要“優價”而非“低價”，只有“優價”才能保證“優質”，低價可能會造成惡性競爭，阻礙行業的發展。如果改變評標時“最低價為基準價”的規定，改為“平均價為基準價”，并對研發、創新投入較大的企業在價格得分上給出類似于小微企業的適當優惠也將是一個有效的鼓勵政策。

珠海納思達電子商務有限公司銷售總監蒲偉：

在互聯網政府采購不斷深化改革的前提條件下，我想結合“科學高效”的議題提出4點建議：第一是“精”。2C電商可能使消費者有許多時間選擇商品，而2B電商，特別是在公共采購領域、政府采購領域不需要太多庫存保有單位（sku），同一品類的產品非常多，會讓用戶選擇時間過長。第二是準時。我們不會強調快，過快會消耗更多的成本，讓用戶采購價格變得更高。第三是“合”，價格合適，服務是剛需。第四是“規”，指的是政策、規定。這可能是科學采購的基礎，高效采購的前提。納思達云商正是把“精準合規”作為核心經營理念，推動整個辦公行業供應鏈的效率，從而提升用戶的體驗，提升采購智能化和個性化。

政采云有限公司央采事業部總經理金琪：

政采云通過4個行動來做平臺商品和交易活動的監管：一是商品上架前審核、上架后巡檢。二是商品標準化，確保價格的可比。三是做好商品配套服務的價格。四是設置了三色預警。以上4個行動在政采云內部稱為“亮劍行動”。在推出“亮劍行動”以來，平臺提高政府采購滿意度方面取得了不錯的成績，截至2019年底，政采云平臺已經拓展至9省3市及相關中央單位，合作區劃覆蓋了全國500多個市區縣，服務數字政采云合作單位突破了13.8萬家。2019年全年政采云平臺累計為采購單位節約資金在124.09億元以上，每月為采購單位節約資金超過10億元。

重慶港澳大家軟件產業有限公司總經理肖飛：

關于“互聯網+政府采購”如何強化采購人主體責任，我有3點思考。一是“互聯網+合規”，二是“互聯網+簡易采購”，三是“互聯網+監管”。重慶市政府采購在“互聯網+”方面有非常好的實踐。現在重慶市財政在“互聯網+”的實踐中，構建了全市統一分區、分級管理的一體化服務平臺，這個服務平臺做到了六個“一體化”：第一，整個采購業務過程的一體化管理；第二，資金、“資產+采購”相結合的一體化管理；第三，簡易采購高效創新的一體化管理；第四，合同履約管控的一體化管理；第五，資源建設和誠信體系相結合的一體化管理；第六，大數據集中統一利用、統一監管的一體化管理。

天津開發區先特網絡系統有限公司總經理竇友眾：

“無規矩不成方圓”，政府采購部門如不進行基礎標準化工作的探索和共享共建，將很難在政府采購領域內構建起良好的營商環境。標準化的工作主要體現在對政府采購流程、政府采購基礎數據庫、政府采購業務文件、政府采購技術屬性、政府采購服務屬性、政府采購資質庫6方面的標準化。在深化政府采購改革的過程中，在落實各方責任與權力對等的同時，必須要通過精細的標準化管理，以信息化為抓手，做好政府采購“放管服”工作。使各個服務主體在改革過程中深切地感受到我們所提供的服務。

布絡軟件根據對政府采購行業的跟蹤研究和實踐經驗，提出“五化”平臺總體構想和具體解決方案，即全流程電子化、集采分采一體化、檔案文件無紙化、投標評審遠程化、監督分析智能化。構建“五化”互聯網+政府采購平臺需要從建設目標、建設主體、建設標準和關鍵技術應用等方面入手。在系統建設之間，各級財政部門首先需要制定電子化交易標準體系。標準化體系的建設應根據政府采購交易電子化的現狀，對政府采購系統的功能、技術、代理機構的硬件支持等方面進行規范，主要包括數據標準、業務標準、數據交換標準、網絡基礎設施標準、信息安全標準、管理標準和遠程異地評標標準7個標準。下一步，在實現全流程電子化管理的基礎之上，我們將積極探索云計算、大數據、電子商務、區塊鏈等新技術，進一步加強政府采購科學化精細化管理。

企事通集團有限公司副總裁季建明：

對于推進政府采購的優質優價工作的建議如下：一是調整剛性價格及唯一供應商供貨管理制度，實行有彈性的平臺商品價格管理體制。二是建立供應商分級及合理汰換制度。平臺按月對有實際供貨的供應商從商品豐富度、商品質量、訂單配送時效、售后服務水平等維度進行評分，篩選出綜合供應能力和服務能力強的供應商，在平臺上推薦。對于綜合供應能力和服務能力差的供應商，則給予一定的整改時間，如不能改進就予以淘汰。三是挖掘平臺數據價值。

富士施樂（中國）有限公司業務拓展部總監韓蕾：

作為最早推出復印機、打印機、彩色復印機、生產型數碼印刷系統、數碼多功能機的品牌，富士施樂從未停下推動市場發展、為客戶創造價值的腳步。隨著中國市場需求轉向多樣化，2019年富士施樂率先推出了包括數字化工作空間、數字化生產力、數字化業務流程的全行業數字化轉型方案與服務框架，以及“智能辦公解決方案與服務”和智能型彩色數碼多功能機，提供通過基于云、人工智能、機器人流程自動化等技術的解決方案與服務，力求推動企業數字化轉型和可持續發展。

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