保障各類市場主體平等參與政采競爭

保障各類市場主體平等參與政采競爭

——“優化政府采購營商環境經驗研討會”發言摘編

廣東財經大學公共采購研究中心主任黃冬如：

優化營商環境意義重大，在國家層面，優化營商環境已經上升到構建現代經濟體系、推進經濟高質量發展、解放和發展生產力的高度。2019年10月，國家出臺了《優化營商環境條例》。優化營商環境正式進入法治化軌道。

在推進優化營商環境進程中，政府采購領域將呈現三個特點：從外力上看，2020年世界銀行《營商環境報告》評價體系中納入政府采購指標；從內力上看，深化政府采購制度改革，以及財政部38號文的深化落實將推動政府采購制度發展；從助力上看，先進信息技術等新技術、新經濟、新模式的透明、競爭、效率等特點將有助于政府采購營商環境的深入，進一步助推政府采購發展。政府采購作為政府與市場的有機結合體，既深刻反映營商環境，也通過營商環境的深入倒逼政府采購的制度創新，甚至變革。

中央國家機關政府采購中心綜合監管處副處長張志遠：

近年來，中央國家機關政府采購中心按照國家機關事務管理局推進“放管服”改革工作安排部署，不斷簡化手續、壓縮環節，降低企業參與政府采購門檻，為企業參與競爭提供便利，創造公平競爭、規范高效的政府采購環境。在降低企業準入門檻，減輕企業投標負擔方面，國采中心取消了不必要的資質限制和資質證明核驗，努力減少企業投標成本，放寬協議供貨限制。同時，國采中心堅持綜合監管，完善制度化監管體系，全面啟動批量采購和網上競價履約服務，加大定點采購履約工作力度，工程類項目履約巡察常態化，不斷規范項目評審工作。下一步，國采中心將在精簡投標手續要求、減輕企業投標負擔、優化完善遠程開評標、推行質疑答復全流程電子化、擴大信息公開范圍、加強履約管理等方面持續探索，為參與中央國家機關政府采購的供應商提供更加公平、公正、規范、優質的營商環境。

北京市財政局政府采購處副處長謝垚：

近年來，北京市財政局在優化營商環境方面主要做了三方面工作。第一，著眼于管理體系現代化，“一個體系”建起來。歷時兩年建成“北京市政府采購網”“北京市政府采購管理服務平臺”“北京市政府采購網手機客戶端”三大業務處理和信息公開平臺，打造以全覆蓋、全流程、全上網、全透明為主要特征的政府采購現代化管理體系。第二，發力于規范全運行，“兩條措施”硬起來。一是指導各預算單位加強政府采購內控建設，二是建立了日常檢查、專項檢查和年度檢查相結合的工作機制。第三，聚焦于城市戰略定位，“三個功能”用起來。著力發揮政府采購政策工具屬性和功能，將政府采購打造成促進經濟發展重磅利器。進一步優化中小企業參與政府采購活動的市場競爭環境，通過綠色采購扶持環保產業。

上海市政府采購中心秦志龍：

上海市政府采購中心在優化營商環境方面主要有五方面舉措。第一，在經濟方面為企業減負。2004年起招標文件一律免費提供，2012年起全面免收投標保證金。在風險可控的情況下，建議采購人盡量不收取履約保證金和質量保證金。第二，在辦事方面為企業提供方便。所有采購文件一律網上開放下載，澄清文件通過系統自動發送；除參加談判、磋商外，企業可全程實現不見面交易。第三，在資金方面為企業減負。對于履約周期較長的項目，采取預付款、中間付款等分期付款方式。第四，為企業提供公平競爭的市場交易環境。除依法應當保密的內容和環節外，采購全過程公開。第五，為中小企業提供政策扶持。行賄犯罪檔案查詢采用供應商庫管理系統自動查詢比對手段，減少供應商投標成本。

江蘇省政府采購中心副主任王躍寧：

江蘇省政府采購中心主要從5個方面優化營商環境。一是打造公開公平公正的交易平臺。會同江蘇省財政部門清理妨礙公平競爭的規定和做法。取消了會計服務、審計服務、法律服務等6類服務項目的入圍供應商庫。會同采購人消除影響公平競爭的不必要“門檻”。二是優化采購活動辦事程序。如，采購人、采購代理機構可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息，不得要求供應商再提供紙質材料等。三是簡化采購活動執行要求。盡可能減少不必要的簽字蓋章和不必要的證明材料。四是降低政府采購供應商的交易成本。除PPP項目外，全面取消政府采購投標保證金，確需收取履約保證金的鼓勵采用保函方式。五是加快實施“互聯網+政府采購”。積極推進電子化政府采購平臺建設，試點不見面開標。手機微信，為政府采購當事人提供多樣性、多渠道、快捷化服務。

四川省政府采購中心副主任鄒華娟：

圍繞優化政府采購營商環境，四川省政府采購中心近年來主要做了以下幾方面工作：一是努力降低供應商投標成本。中心負責四川省網上競價系統日常管理工作，成立課題組專門破解網上競價采購商品價格和質量兩大難題。建立由商品標準配置參數值庫、與之相匹配的標準商品庫和供應商庫組成的省本級政府采購網上競價價格監測系統。二是依法加大政府采購信息公開力度，鼓勵供應商以保函代替保證金。三是建立采購需求負面清單管理制度，嚴格取消已經停止、廢止的獎項和證書。四是依托政府采購合同，按優于一般企業的貸款程序和利率，直接向申請貸款的政府采購供應商發放無財產抵押貸款，助推“政采貸”工作深入開展。五是強化項目負責人業務素質，進一步加強與評審專家溝通的技能。

國家稅務總局貴州省稅務局副處長丁萍：

踐公信，共筑親清供采關系。杜絕差別和歧視，一是保障實體公平。確保采購需求、資質條件、評審標準清晰、完整、準確，禁止排他性、歧視性條款。二是保障程序公平。給足供應商投標準備時間及維權空間，確保實體公平得到程序性保障。降成本，給予供應商最大收益。實現采購文件和中標服務“零收費”“較低收費”，減少供應商直接成本。行便利，減少供應商額外負擔。免收或低收投標保證金、履約保證金，以保函代資金，減少評審現場演示、原件、樣品及不必要證明材料等，使投標“省事、省心、省力”。重合作，培養供應商愛國愛稅情結。視供應商為不可或缺的合作伙伴，激發其愛國愛稅情懷，為實現稅收現代化出心、出智、出力。

深圳市政府采購中心副主任高峰：

2019年深圳市政府采購中心聯合深圳市財政局運用“加法”和“減法”，制定了一系列改革舉措。“加法”主要包括鼓勵供應商參與預選采購活動，加強合同履約抽檢管理，建立招標文件公平競爭審查機制及加強訂單融資服務。“減法”主要包括簡化供應商注冊流程，鼓勵采購人免收履約保證金或降低提交比例，推行社會采購代理機構電子化招投標改革。2020年，我們希望通過算法升級運用“乘法”和“除法”進一步優化營商環境。運用“乘法”，探索建立新的交易機制，探索移動模式，建立信用評價指標和標準，提前公開預算單位的采購意向。做好“除法”，探索免辦理CA證書，建立妨礙公平競爭的負面清單，進一步簡化供應商參與政府采購活動需提供的財務、稅收、社保等材料要求。

湖南省政府采購協會法定代表人、秘書長易學汶：

2019年，湖南省推出省本級政府采購合同線上融資信息服務平臺、湖南省電子賣場以及政府采購招標及非招標范本文件起草等活動，大大優化了政府采購的營商環境。以范本文件起草工作中湖南省所落實的一個小點為例，在以往的招標文件中，一般要求供應商提供稅務部門和社保部門開具的繳納社保證明或是銀行托收證明等。但這些材料實際上只能證明供應商繳納了稅收和社保，并不能證明其有“依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”。湖南省在2019年起草范本文件時廣泛聽取了監管機構、采購人、專家以及供應商的意見，也調研了湖南省社保局和湖南省國家稅務局。范本文件試用后，供應商不需要再做財務審計報告，也不需要提供眾多的繳納稅收和社保證明材料，降低供應商成本，也降低了政府采購無效投標和廢標的幾率，得到了各方當事人的一致好評。

北京用友政務軟件股份有限公司政府采購云事業部副總經理吳順利：

我們感受到政府采購營商環境的巨大改善，但也看到更多的改進預期。如，可通過完善一站式綜合信息服務窗口，提供統一資質證證照庫，主體注冊信息、CA證書互認等公共技術保障服務，實現“零跑腿、零蓋章、零成本”。在執行環節，借助電子手段和大數據技術，不僅實現程序公平，還保障更重要的實質公平。

新技術的應用可實現更多的可能性。如，“互聯網+智能監管”的監管模式，依據監督職責和依據、監督對象和事項清單、監督程序和時限，針對關鍵業務環境，確立定性和定量監控指標，建立事前預警機制、過程監控機制、事后跟蹤處理機制，用互聯網化、可視化的方式，對業務運行情況進行監控和預警。

京瓷辦公信息系統（中國）有限公司打印機營業本部副本部長姜旻隆：

京瓷公司是一家以自主研發為經營基礎，多元化的高科技跨國公司。涉及的領域比如說陶瓷材料、太陽能、通訊技術、醫療、半導體、元器件、芯片、封裝等等，在世界上都處于一流地位。目前京瓷參加政府采購項目比較多的主要是激光打印和復印機。參與過程當中，我們認為不管是流程，還是評標都是非常專業的，特別是央采、國稅。政府采購不是一單子買賣，而是長期合作。作為供應商，我們將繼續秉承優價且優質服務的原則，服務政府客戶，尋求長期合作。

得力集團有限公司總監周皓：

在國家與政府的大力推進下，現各地營商環境均已得優化，但也還存在一些問題。一是部分政府單位在電商化的采購過程中，還存在著保護當地企業的想法，明里暗里對外地電商企業設置一些障礙，這不利于政府采購的透明化，也無法達到采購的降本增效的效果。二是公司在為政府單位提供供貨服務時，所有訂單需和采購人簽署紙質合同，我們希望能推行電子版合同。相比于傳統的紙質合同，電子版合同同樣具備法律效益，且電子版合同更易保存、不容易丟失，還能節省合同傳遞的時間，提高采購效率。三是建議政府相關部門在審批環節力爭做減法，簡化審批程序減少審批環節，以求做到審批最少，流程最短，真正替企業設身處地著想。

珠海格之格數碼科技有限公司政企客戶負責人趙瑞威：

目前格之格打造了一個垂直辦公領域的產業電商平臺，希望能夠整合行業整個的后端資源，嚴格選品，給前端用戶提供精選后的產品。

我們建議能夠把打印耗材列入節能環保等強制采購清單，原因如下：一，打印耗材使用面廣，采購金額大，我們預估全年采購量應該在100億元以上。二，目前國內整個行業的現狀和技術水平存在參差不齊的情況，優秀的企業會注重創新、技術研發的突破，也會重視環保，會取得相應的環境認證，重視環保的基建投入等等。三，目前行業里面存在過度的價格競爭，會發生劣幣驅逐良幣的不利影響，希望得到有關部門的指導和支持，營造好的營商環境。

史泰博（上海）有限公司政府行業助理行業總監繆微微:

史泰博一直致力于將原來在線下渠道的服務優勢轉化到線上來，規范統一編碼，杜絕渠道控制，保證用戶單位的采購價格可比、可控。總體而言，政府采購對電商平臺產品的豐富性、電子支付的安全性、物流系統的快捷性和售后服務的保障等各個方面均有非常高的要求，電商企業只有不斷協助和提升政府采購電商化標準，建立規范的采購流程，在品質、效率、價格等多方面一起抓，才能建立科學的電商平臺管控體系，讓消費者在購物全程均享有陽光、透明、便捷的購物體驗。

領先未來科技集團有限公司政府項目負責人肖慧：

領先未來科技集團有限公司成立于2007年，在中國B2B辦公物資服務行業中深耕多年。憑借著讓客戶的工作更美好的集團使命，服務了遍布全國的政企軍民客戶。在緊跟市場經濟，發展業務的同時，領先未來從未忘記過回報社會。自成立以來，領先未來在北京、河北、安徽、貴州等地區，多次捐資助學，并出資創立了蓮花慈善基金。我們將一直做下去，不忘初心，在“以愛為名”的旅程中越走越遠。

珠海天威飛馬打印耗材有限公司市場總監丁治宇：

對于塑造良好政府采購營商環境的建議：第一，希望政府采購引入品牌入圍。引入品牌入圍，幫助預算單位增選品牌，提到降本增效，以質扶產。第二，在劃分行業標準方面，不同行業不同產品有各自的行業標準。希望引入不同行業的標準，一起協助政府采購建立制定更科學的投標標準。第三，倡議各地能借鑒中央國家機關政府采購的方式，分為品類品牌協議招標和電子商城雙模式。這樣有利于廠商介入，為來自各地的供應商打造更為公平的營商環境。

深圳齊心集團股份有限公司政采項目總監王維：

2019年，財政部發布的《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》中我們可以看到，政府在提升采購透明度方面做了很多積極的工作。對于供應商來說，政府公開的主要采購項目、采購內容及需求概況、預算金額、預計采購時間等這些數據，不僅為所有潛在供應商提供了同等的信息和參與競爭的機會，還能夠幫助采購人對采購需求進行修改完善，規避風險。

蘇寧易購集團股份有限公司B2B公司北區管理中心總經理謝曉文：

我們的建議如下：一是建議增加政采品類、規范報銷規定。建議開放市場價格已經很透明的常規商品的集中采購，通過電商直接購買，提高采購效率。統一各級采購單位報銷規則，提高采購單位的報銷時效性。三是建議規范、統一政采電子商城入圍標準，嚴格審查投標電商平臺對外經營業績、商品來源以及服務能力等，增加信息透明化。四是建議加強與供應商溝通。各級財政部門應搭建財政、采購單位、供應商三方之間的交流平臺。

深圳市壹辦公科技股份有限公司董事長吳平：

我們在參與政府采購的過程中有幾個痛點和訴求：一是紙質標書多，且花費高，希望采用電子投標的項目越來越多。二是希望能實現中標情況全公開，包括中標者的投標文件、未中標者出局的緣由等。三是政府采購全流程電子化進程卡在支付環節，目前許多付款是混合支付，到平臺后要做人工清分，許多地方又不接受電子發票和電子合同，導致了企業人工成本過高。

（文字/孫冉冉 張明柳 攝影/陸愷）

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