應急采購當“集中力量辦事兒”

【實務探討】

應急采購當“集中力量辦事兒”

■ 王叢虎

新型肺炎疫情蔓延伊始，口罩、防護服、護目鏡等作為重要的醫用防護物資，面臨著供需矛盾：一方面，需求不斷增加，各地醫院和普通民眾都在告急；另一方面，庫存少，采購困難，供不應求。根據工信部的消息，目前生產企業全面復工復產、擴大產能需要一定時間。為此，應急狀態下應該充分發揮我國集中采購、集中供應、統一調配的制度優勢，以確保打贏疫情阻擊戰所需要的物資。

本次新型肺炎疫情爆發后，在應急醫用物資儲備、采購和調配等方面的確反映出了不少問題，這主要表現為：

醫用物資儲備不足。疫情發生后，中央醫藥儲備就很快調用了防護服、醫用手套等，一定程度上緩解了供需矛盾，但是整體上的缺乏情況并沒有得到解決。

醫用物資供應與調配不及時、不科學。一線物資供給不僅存在不足性的短缺，也同樣存在著結構性的配置不合理、不科學的問題。

醫用物資采購與供應方式單一。自抗擊新冠肺炎疫情以來，應急醫用物資供給很大一部分來自社會捐贈，但也暴露出了采購與供應的方式單一、僵化問題。盡管中央各部委各司其職，尤其是財政部累計投入200多億元用于疫情防控，但是最為重要的是如何最快、最便捷地獲得醫用物資。

基于本次疫情應急醫用物資短缺的情況，我們應該充分發揮集中儲備、集中購買、統一調配等制度優勢，并強化責任的落實。

強化多樣化的儲備方式落實。首先，各級政府部門應該確保有足夠的儲存。按照我國相應法律政策的要求，中央級、省級、市級以及各個醫院都應該在其責任范圍內儲備足夠量的應急醫用物資。如美國為了預防H5N1型禽流感在人與人之間的可能性傳播,食品藥品管理局 (FDA) 在2007年4月核準了國際上首支人用H5N1型禽流感病毒疫苗的生產, 但未將此疫苗上市, 而是暫時納入國家儲備，儲量足夠2000萬人的用量。

其次，確保政府儲備方式的多樣化。各級政府或公共部門可以直接庫存，也可以購買服務方式交由相應企業代儲存。如，某些國家在醫療物資儲備供應上主要采用兩種方式：一種是12小時能夠到達的緊急物資，這主要儲備在國家儲備庫中；另一種是針對性緊急物資，可在24小時到36小時間到達，一般通過合約儲備于供應商處。

再次，強化各級政府儲備資源的統籌工作。國家衛健委或應急指揮部應該統籌規劃、集中資源，整合中央和地方醫用資源的儲備、加強中央與地方之間、政府部門之間、軍隊與地方、國際國內之間聯動，確保應急物資審批、生產、收儲、調運和接收等環節運轉高效。

強化快捷化的物資采購方式。一方面，各級財政部門確保采購“綠色通道”的暢通。作為應急狀態下的醫用物資采購，應該啟動《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）中的緊急采購程序，采購審批、程序和途徑等都應從快、從簡。要求各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務的，以滿足疫情防控工作需要為首要目標，建立釆購“綠色通道”，可不執行《政府采購法》規定的方式和程序，釆購進口物資無需審批。

另一方面，確保“互聯網+采購”成為應急醫用物資采購的主要方式。面對疫情，口罩、防護服、防護鏡、試劑等醫用耗材需要形成穩定而便捷的供應鏈。為此，各級各類采購部門應該高度重視“互聯網+采購”方式，以保證在應急狀態下集中采購的便利與高效。

確保規范化的物流與調配方式。一是高度重視應急物流配送的高效性。可以不間斷增加物資存儲點和配發中心，實現24小時應急空運和陸運能力提高，進一步建立健全應急醫療物資國家物流體系和軍民共享機制，充分發揮軍隊在應急保障方面的各種資源優勢。

二是高度重視應急物資調配的規范性和公開性。強化醫用應急物資的信息公開和程序的規范性，尤其是要確保捐贈物資的信息公開與程序規范，如公開工作機制、崗位職責、采購流程、捐贈物資清單等，也可公布捐贈協議、采購協議、捐贈票據等。除此之外，還可以邀請專業采購人員參與采購與物流過程，以確保采購與物流的專業性要求。

三是確保應急物資調配的科學性與合理性。應急物資的調配應該由應急指揮部摸清需求、統籌規劃、統一調配、明晰責任。同時，還要有采購專業人員、紀檢監察部門及時介入、及時跟蹤監督。

（作者單位：中國人民大學國家發展與戰略研究院，公共管理學院）

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