疫情防控采購(gòu)便利化背景下如何健全緊急采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制

疫情防控采購(gòu)便利化背景下如何健全緊急采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制

■ 黎光地

為打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，財(cái)政部于1月26日緊急發(fā)布了《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），《通知》就新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控采購(gòu)相關(guān)事項(xiàng)實(shí)施應(yīng)急采購(gòu)、建立采購(gòu)“綠色通道”等內(nèi)容進(jìn)行了及時(shí)的工作安排，充分反映了財(cái)政部在疫情面前勇于擔(dān)當(dāng)、迅速作為的精神。

眾所周知，政府采購(gòu)使用的是公共資金，因此政府采購(gòu)立法的目標(biāo)有兩點(diǎn)：一是盡可能提高資金的使用效益；二是促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。為了實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，財(cái)政部配套制定了一系列包括政府采購(gòu)行政審批、政府采購(gòu)形式選擇、供應(yīng)商確定、信息公告等在內(nèi)的管理規(guī)章制度。實(shí)施這些規(guī)章制度，不可避免地帶來(lái)時(shí)效上的延遲。因此，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第八十五條特別強(qiáng)調(diào)了：“對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法。”今年，我國(guó)突發(fā)新型冠狀病毒感染肺炎疫情，為了緊急應(yīng)對(duì)該疫情防控采購(gòu)相關(guān)事項(xiàng)，財(cái)政部及時(shí)發(fā)布的《通知》為參與疫情防控的各機(jī)關(guān)事業(yè)單位打開(kāi)了便利之門(mén)。《通知》要求，“采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)以滿(mǎn)足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)，可不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序，采購(gòu)進(jìn)口物資無(wú)需審批。”盡管《通知》中表明采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)可無(wú)須財(cái)政部門(mén)審批，但是財(cái)政部在《通知》中也明確提出了“各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)建立健全緊急采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制，在確保采購(gòu)時(shí)效的同時(shí)，提高采購(gòu)資金的使用效益，保證采購(gòu)質(zhì)量”的要求。

如何在緊急情況下特殊采購(gòu)活動(dòng)中進(jìn)行內(nèi)部控制？本人認(rèn)為，有以下幾點(diǎn)應(yīng)當(dāng)注意：一、政府采購(gòu)的貨物、工程及服務(wù)確為疫情防控需要，盡可能避免無(wú)關(guān)采購(gòu)搭便利采購(gòu)快車(chē)；二、《通知》的關(guān)鍵要點(diǎn)是實(shí)施正常采購(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)效性要求，對(duì)一些雖與疫情防控相關(guān)，但并不特別緊急，或通過(guò)正常采購(gòu)程序可以達(dá)成的標(biāo)的物，應(yīng)盡量避免不執(zhí)行采購(gòu)程序；三、實(shí)施緊急程序，不等于沒(méi)有程序。《通知》的主要法理意義是免除了采購(gòu)單位以外相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管程序，單位內(nèi)部的程序并沒(méi)有免除，當(dāng)然內(nèi)部程序的制定權(quán)在于采購(gòu)單位本身。采購(gòu)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)在可操作的情況下，從內(nèi)控原則角度，盡可能把采購(gòu)需求制定、采購(gòu)執(zhí)行、采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)分開(kāi)，并適當(dāng)進(jìn)行信息公開(kāi)；四、根據(jù)《通知》要求“各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)疫情防控采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件和憑據(jù)的管理，留存?zhèn)洳椤薄Ｄ男儆诓少?gòu)文件和憑據(jù)？一般來(lái)講，各單位在實(shí)施緊急采購(gòu)中形成的會(huì)議紀(jì)要、內(nèi)部審批件、合同、發(fā)票、貨物入庫(kù)、工程竣工、服務(wù)驗(yàn)收等文件，均應(yīng)盡可能留存，對(duì)事前來(lái)不及整理的，應(yīng)盡可能保留原始記錄，以備事后整理記錄。總之，實(shí)施緊急采購(gòu)，就是在疫情面前全力以赴，靈活處理，把確保防控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為首要任務(wù)；與此同時(shí)，各采購(gòu)人在緊急采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，盡力保證采購(gòu)活動(dòng)的真實(shí)性、必要性、合理性，把好事辦好，經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。

（作者單位：北京真內(nèi)控科技有限公司）

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