政采如何以高質量服務應對疫情挑戰

政采如何以高質量服務應對疫情挑戰

■ 侯永正

當前新型冠狀病毒引發的肺炎疫情洶涌而來，讓人猝不及防。面對充滿風險和考驗的疫情挑戰，政府采購如何圓滿完成應急救援設備物資及時供應的保障任務、如何為支持打贏疫情阻擊戰提供有力的物資采購支撐，是每一個政采人在這個沒有硝煙的戰場中應該思考的問題。

筑牢政采為民思想，增強疫情防控的主動性

這是一場對政府采購治理體系和治理能力現代化水平的考驗。生命重于泰山，自覺源于清醒。本人認為，深化政府采購改革最重要的一點就是通過提高包括政府采購在內的政府治理體系現代化來增進民生福祉。現在民生為疫情所困，政府采購當然責無旁貸，為了人民，必須打贏這場戰“疫”。

一方面要建立和完善疫情防控采購“綠色通道”。各級財政部門和采購單位要高度重視疫情防控采購工作，認真貫徹落實習近平總書記關于疫情防控的重要指示精神和省委省政府的安排部署，充分認識到“疫情就是命令，防控就是責任”的重要性和緊迫性，認真落實《中華人民共和國政府采購法》第八十五條“對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法”的規定和財政部《關于疫情防控采購便利化的通知》要求，結合各自實際情況，建立和完善疫情防控物資采購“綠色通道”。此外，各級財政部門和采購單位還須提前謀劃、跟蹤問效，及時研究解決遇到的問題，把疫情防控作為當前最重要的工作和政府采購改革成效的“檢驗場”，統一領導、統一部署疫情防控采購相關工作，分類施策開展疫情防控期間政府采購活動。對于共性需求的通用類貨物和服務，盡量進行批量采購，充分發揮集中帶量采購的規模優勢，對于個性化需求的應急采購要一事一議，提高采購效率。

另一方面要充分發揮政府采購政策功能。建立疫情防控物資采購“綠色通道”只是政府采購支持疫情防控的“萬里長征第一步”，在當前嚴峻疫情和經濟下行壓力較大的復雜背景下，后續的很多工作都還需要依靠發揮政府采購政策工具在為民服務、經濟宏觀調控等方面的獨特優勢。因此需要各級財政部門和采購單位牢固樹立以人民為中心的思想，把人民群眾的生命安全和身體健康始終放在第一位，加強研判，圍繞防控目標注重兼顧支持脫貧攻堅、中小企業和節能環保等政策功能，提高主動性和自覺性，在疫中、疫后切實發揮政府采購政策功能。另外，各采購單位主管部門要主動加強對二級預算單位編制采購需求、開展履約驗收等采購工作的指導和監督，確保使用財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務時急而不亂，有序進行，為疫情防控提供高效的物資保障。

壓實采購單位主體責任，增強疫情防控的高效性

這是一場政府采購與病毒傳播速度賽跑的考驗。疫情面前，貴在高效。采購單位作為政府采購活動的第一責任人，要本著對黨和人民高度負責的態度，自覺壓實采購主體責任，做到快跑搶跑，與疫情爭分奪秒，在高效采購上下功夫。對用于疫情防控所需必要的、合理的貨物、工程和服務采購，可以不拘泥于政府采購法規定的方式和程序及評審專家的抽取規定等，都交由采購單位自行決定，根據工作緊急程度自主進行恰當簡化，靈活選擇，切實擴大采購單位在采購活動中的自主權。

一方面要簡化外部程序的流程。采購單位應當以滿足疫情防控工作需要為首要目標，對納入集中采購目錄和限額標準以上的緊急項目直接聯系供應商自行組織采購。疫情防范采購數量有時需要“寧可備而不用，不可用而無備”，采購單位要敢于擔起該擔的責任，合理設置采購需求。對急需的進口采購物資無需審批，無需向財政部門報送采購計劃備案，切實做到特事特辦、急事急辦。

另一方面要強化內部程序的控制。緊急采購簡化程序，不等于沒有程序。采購單位內部應當建立健全緊急采購內控機制，加強內控管理，通過及時請示匯報、會議紀要、集體研究記錄等方式確保采購活動有序進行，要組織安排了解掌握市場行情和專業技術的得力人員參與采購工作，做到制定需求、采購執行、驗收、登賬盡量分開。緊急采購容易忙而出錯，因此，采購單位更要注重保留疫情防控采購有關文件和憑據等相關資料，對事前來不及整理的，應盡可能保留原始記錄，以備事后整理。此外，采購單位還應適當進行信息公開，依法依規接受審計和監督。各級財政部門要加強采購監管，依法及時處理采購單位存在徇私舞弊等違法違規行為，確保采購時效、保證采購質量、提高資金效益。

促“互聯網+政府采購”升級，增強疫情防控整體協同性

這是一場在重大突發公共衛生事件前對政府采購責任擔當的考驗。政府采購涉及方方面面，工作千頭萬緒，特別是在當前錯綜復雜的情況下，更要有全局觀和整體性、協同性，統籌協調好整個政府采購工作，不能出現“按下葫蘆起來瓢”的情況。

一方面要打好攻堅戰，把疫情防控的緊急采購辦好辦扎實。在當前疫情防控一級響應的關鍵期，與疫情防控無關的、非緊急必需的政府采購項目，可以暫停或延期開展政府采購開評標的活動，發布更正公告，通過電話、短信、電子郵件等不見面方式通知所有已依法獲取招標、響應文件的供應商，做好證據留存，并充分做好暫停采購后續工作正常開展的前期準備，爭取把耽誤的時間搶回來。

另一方面要做好打持久戰的思想準備。面對疫情發展的不確定性，政府采購不能“一停了之”，日子還要繼續過。各級財政部門和采購單位要增強服務意識，充分利用網絡信息技術，順勢而為，因事制宜，主動破題，把當前疫情防控特殊時期作為推動“互聯網+政府采購”行動的有力抓手和時機，按照“不見面、少見面”辦事服務模式，開展網上辦公、電話辦公、郵寄辦理、網絡咨詢、網絡宣傳和網絡培訓等。對疫情防控期間確需采購的其他項目盡量使用電子交易系統等信息化手段全程在線完成，同時注重總結經驗，主動完善不足，全力打通電子采購的“最先和最后一公里”，切實打造本地區的政府采購電子化升級版。若一些必須在線下完成采購過程的，采購單位要按照“誰采購、誰負責”的原則，會同采購代理機構把線上線下有機結合起來，考慮周詳，給供應商和評審專家等留足時間，做好評標現場管理工作和評審場所的通風、消毒等工作，完善防護措施，對存在疫情風險的，采購單位應當引導其“回避”或線上進行，確保評審人員及相關工作人員的健康安全。并妥善處理好因疫情導致政府采購合同無法如期履行的矛盾糾紛化解和供應商提起質疑投訴等工作，該明確疫情期間臨時政策規定的要主動提前明確，以提升效能為基，以為民解憂為本，以優化營商環境為先，以政府采購改革不停步為優，為疫情防控的大局交上一份高水平的優秀的政府采購答卷。

（作者單位：貴州省財政廳）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。