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黃冬如:批量采購彰顯集中采購本意

欄目: 理論前沿 時間:2014-02-21 10:54:52 發(fā)布:管理員 分享到:

【政采視點】

批量采購彰顯集中采購本意

黃冬如

近日,中直機關(guān)2011年8月批量集中采購項目的成交公告和中央國家機關(guān)2011年第1期批量集中采購項目的中標公告相繼發(fā)布,標志著中央單位批量集中采購工作正式拉開帷幕,開始了集中采購制度化的進程。

早在2003年1月1日起施行的《政府采購法》就對政府集中采購做出了清晰地定位。集中采購就是集小成多,形成批量或規(guī)模采購,真正使同類項目通過打包式采購達到物優(yōu)價廉的目標,并能集中體現(xiàn)政府采購各種政策優(yōu)勢。但法律頒布之時正是政府采購工作開創(chuàng)初期,由于對政府采購理解和認識不到位,加上管理與操作職能界定等體制機制問題未能有效理順,更重要的是觸動采購人的采購權(quán)力利益以及部門預(yù)算改革不深入等,使立法的本意難以體現(xiàn)。在這樣的背景下,當時的政府采購?fù)ㄓ庙椖咳杂刹少徣霜毩⑽胁少彛蛘咄ㄟ^定點方式采購,直至后來演變?yōu)閰f(xié)議供貨形式。實際上,雖然通過了招標等形式程序,但采購人依然擁有較大的采購決定權(quán)。加上協(xié)議供貨采購的一些天然弊端,如項目標的的不確定性、采購執(zhí)行的隨意性等,使“價高質(zhì)次”問題頻頻發(fā)生,并與回扣、腐敗因素摻雜在一起,為新生的政府采購制度蒙上了陰影。

批量采購給政府采購工作帶來了曙光,也真正讓人領(lǐng)略了集中采購的真實內(nèi)涵。近日,浙江省余姚市為了推進批量采購工作,專門成立了由常務(wù)副市長任組長、分管市長和市委常委、紀委書記任副組長的市規(guī)模采購、實物配發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從中,我們看到了推進批量采購工作的力度,同時也看到了它的阻力和難處。這也不難理解為什么法律實行了8年還不能真正實現(xiàn)集中采購。縱使有2001年的“聯(lián)合集中采購”初次嘗鮮,也有過一些其他的探索和創(chuàng)舉,但推進阻力大和認識重視度不夠等各種原因使這項工作整整等了8年。雖然遲了8年,但財政部將“實質(zhì)性推進批量集中采購制度”作為今年一項重要工作來抓,從而給政府采購制度創(chuàng)新撕開了一道口子。真正意義上的批量采購在許多地方?jīng)]有做到,但中央部門做到了。這彰顯了中央對政府采購制度創(chuàng)新的重視,也是政府采購科學(xué)化精細化管理的重要體現(xiàn),更是政府采購標準化工作的有力切入點。

讓人欣喜的是,中央的批量集中采購制度有效,推進扎實有力,突出了許多亮點,給地方做出了榜樣。比如,對臺式電腦按照功能和價位分為基本配置(3類)、一體機、工作站(2類)等多達8種配置標準類型,并設(shè)定了參考價位、顯示器、CPU、硬盤、內(nèi)存等詳盡指標,體現(xiàn)了政府采購標準化的特征;專門界定分類可信安全計算機與低泄射計算機,并規(guī)定投標人參加投標須通過國家密碼管理局、公安部及國家保密局相關(guān)認證、檢測證書,且須符合節(jié)能產(chǎn)品相關(guān)要求,體現(xiàn)了政府采購專業(yè)性和政策性要求;采購人網(wǎng)上申報批量需求、供應(yīng)商網(wǎng)上錄入數(shù)據(jù)生成合同,體現(xiàn)政府采購電子化趨向特征。

榜樣的力量是無窮的。中央部門的實際行動和堅強的制度執(zhí)行將有力地推動政府采購的發(fā)展和創(chuàng)新,也給地方政府采購發(fā)展帶來更多信心和活力。要想使這項制度長期有效地執(zhí)行下去還需要堅定的信念和持久的努力,也需要注意制度執(zhí)行中的一些方法和問題。比如,必須將采購價格作為第一要義,注意中標價與市場價的評估和審決;必須預(yù)測供貨服務(wù)的多重性和復(fù)雜性,細化招標文件服務(wù)需求,給投標人充分的項目知情權(quán)和合理的供貨成本估算空間;必須加強監(jiān)督和處罰,留意未納入批量采購的采購人,這需要集中支付和結(jié)算等配套制度的深化;更為重要的是,在總結(jié)完善電腦、打印機批量采購的經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步推進家具、電梯、空調(diào)、修繕工程、物業(yè)、咨詢等其他通用貨物、服務(wù)和工程的批量集中采購工作。

協(xié)議供貨采購是階段性產(chǎn)物,它的未來是通過采購形成長期供貨合同。批量集中采購最重要的一點是將采購人的計劃意識統(tǒng)一起來,由此通過歸類集中采購將貨物供應(yīng)給各部門。而真正的集中采購將是電子集市,即通過信息化的手段實現(xiàn)采購權(quán)的集中。這才是《政府采購法》的立法宗旨所在,是回歸集中采購的本意之舉。(作者系法學(xué)博士、廣東省佛山市南海區(qū)政府采購中心主任)

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