香港政府采購(gòu)如何“綠意盎然”

香港政府采購(gòu)如何“綠意盎然”

根據(jù)香港特別行政區(qū)環(huán)境保護(hù)署給出的定義可知，綠色政府采購(gòu)是指在政府采購(gòu)貨物或服務(wù)時(shí)，除了考慮價(jià)格因素，還須考慮對(duì)人類健康和環(huán)境影響。2000年，香港特別行政區(qū)政府修改了政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)則，其中要求從事政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，行政機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人員應(yīng)避免購(gòu)買一次性產(chǎn)品，并在貨物類政府采購(gòu)時(shí)注意以下幾點(diǎn)事項(xiàng)：可循環(huán)利用、由可再生材料組成、有較少包裝且更持久耐用；有更高能源效益；擁有環(huán)保技術(shù)或低污染燃料；耗水量少；在安裝或使用時(shí)排放較少刺激性或有毒物質(zhì)；在棄置時(shí)產(chǎn)生較少有毒物質(zhì)或不含有毒物質(zhì)。

為了將香港打造成為低碳綠色城市，2009年6月22日，時(shí)任香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官宣布，香港特別行政區(qū)政府將率先采取包括綠色政府采購(gòu)在內(nèi)的多項(xiàng)措施。為此，時(shí)任環(huán)境局常任秘書長(zhǎng)作為召集人成立了綠色政府采購(gòu)跨部門工作組，以便使該組成員在職權(quán)范圍內(nèi)推動(dòng)香港綠色政府采購(gòu)工作的開展。綠色政府采購(gòu)跨部門工作組成員包括：發(fā)展局常任秘書長(zhǎng)（負(fù)有主要職責(zé)）、漁農(nóng)自然護(hù)理署署長(zhǎng)、渠務(wù)署署長(zhǎng)、機(jī)電工程署署長(zhǎng)、政府物流服務(wù)署署長(zhǎng)、財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局常任秘書長(zhǎng)、環(huán)境局副主任以及環(huán)境保護(hù)署助理署長(zhǎng)（可為代表或指派相關(guān)人員）。該跨部門工作組又分為三個(gè)小組分別履行以下職能：第一組，制定通用的綠色政府采購(gòu)規(guī)則；對(duì)政府物流服務(wù)署所采購(gòu)的通用類貨物和服務(wù)全面審查并監(jiān)督，以期完善通用類綠色政府采購(gòu)規(guī)則。第二組，監(jiān)督并識(shí)別公共工程項(xiàng)目中所采購(gòu)的綠色材料，以期在公共工程項(xiàng)目中更多地推廣綠色材料。第三組，選擇特定行政機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的綠色采購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)行審查，以期為這些部門制定適合的綠色采購(gòu)準(zhǔn)則。

此外，為了監(jiān)督各行政機(jī)構(gòu)綠色產(chǎn)品采購(gòu)情況，環(huán)境局會(huì)邀請(qǐng)所有行政機(jī)構(gòu)的采購(gòu)部門在每個(gè)日歷年度結(jié)束前的兩個(gè)月內(nèi)報(bào)告其上一個(gè)日歷年的政府采購(gòu)情況。采購(gòu)部門中從事采購(gòu)活動(dòng)的人員須仔細(xì)檢查該機(jī)構(gòu)的綠色政府采購(gòu)產(chǎn)品清單，并確認(rèn)是否有產(chǎn)品被列入綠色政府采購(gòu)清單上。如果是，那就參照香港特別行政區(qū)綠色政府采購(gòu)清單上所列采購(gòu)規(guī)格開展采購(gòu)活動(dòng)。同時(shí)，采購(gòu)人員還應(yīng)向所屬機(jī)構(gòu)告知采購(gòu)產(chǎn)品的ID并在提交采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)指出是否采用了建議的綠色采購(gòu)規(guī)格。在該報(bào)告中，所有行政機(jī)構(gòu)的采購(gòu)部門還應(yīng)報(bào)告其上一個(gè)日歷年度的小額采購(gòu)綠色貨物或服務(wù)采購(gòu)量，并說(shuō)明是否對(duì)小額采購(gòu)項(xiàng)目提出綠色采購(gòu)要求。

綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)要求

香港特別行政區(qū)行政機(jī)構(gòu)多部門的通用類貨物和服務(wù)是由政府物流服務(wù)署（簡(jiǎn)稱：GLD）集中采購(gòu)。政府物流服務(wù)署根據(jù)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，如果有三種或三種以上的產(chǎn)品符合某綠色標(biāo)準(zhǔn)，那么市場(chǎng)上該種產(chǎn)品有足夠的供應(yīng)量。當(dāng)市場(chǎng)上有足夠型號(hào)和數(shù)量的產(chǎn)品可用時(shí)，政府物流服務(wù)署在招標(biāo)時(shí)會(huì)規(guī)定采購(gòu)需求采用“綠色政府采購(gòu)強(qiáng)制性要求”。對(duì)于市場(chǎng)不確定的新綠色標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)需求會(huì)采用“綠色政府采購(gòu)理想型要求”。參與政府采購(gòu)活動(dòng)的投標(biāo)者遞交的投標(biāo)文件中需要說(shuō)明所投產(chǎn)品是否符合綠色要求，并提交相應(yīng)文件予以證明。

當(dāng)評(píng)審專家評(píng)估“綠色政府采購(gòu)強(qiáng)制性要求”產(chǎn)品時(shí)，如果供應(yīng)商均提供含有綠色標(biāo)記的產(chǎn)品投標(biāo)，那么推薦報(bào)價(jià)最低的合格供應(yīng)商。當(dāng)評(píng)審專家評(píng)估“綠色政府采購(gòu)理想型要求”產(chǎn)品時(shí)，如果并非所有供應(yīng)商提供的產(chǎn)品均包含綠色標(biāo)記，那么評(píng)審專家應(yīng)推薦綜合得分最高的合格供應(yīng)商，優(yōu)先選擇可以滿足理想型采購(gòu)規(guī)則的投標(biāo)供應(yīng)商，即便其報(bào)價(jià)高于其他未滿足理想型采購(gòu)要求的投標(biāo)供應(yīng)商。

鑒于綠色產(chǎn)品市場(chǎng)的快速發(fā)展，行政機(jī)構(gòu)在采購(gòu)產(chǎn)品時(shí)會(huì)遇到最新的綠色產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品還未及時(shí)地更新到綠色政府采購(gòu)跨部門工作組所公布的綠色政府采購(gòu)產(chǎn)品清單內(nèi)。這種情況下，提供該種綠色產(chǎn)品的供應(yīng)商數(shù)量如果少于兩家，該產(chǎn)品的報(bào)價(jià)很可能高于其他同類產(chǎn)品。為了便于政府部門在上述情況下率先試用新規(guī)格的綠色產(chǎn)品，綠色政府采購(gòu)跨部門工作組規(guī)定，行政機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)可自行直接采購(gòu)這類產(chǎn)品。但是值得注意的是，不同行政機(jī)構(gòu)、不同部門有不同的自行采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。如果某部門的采購(gòu)金額在自行采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下，并且在采購(gòu)前，行政機(jī)構(gòu)的采購(gòu)部門已確定過(guò)所要購(gòu)買產(chǎn)品的綠色規(guī)格，產(chǎn)品性能滿足實(shí)際需求，則可以采購(gòu)該產(chǎn)品。如果該產(chǎn)品消耗完，該部門想繼續(xù)采購(gòu)上述產(chǎn)品且采購(gòu)金額超過(guò)部門自行采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，在采購(gòu)前該部門負(fù)責(zé)人應(yīng)與環(huán)保署協(xié)商共同權(quán)衡、評(píng)估采購(gòu)活動(dòng)所帶來(lái)的環(huán)境效益與財(cái)務(wù)影響等。在有益環(huán)境且對(duì)財(cái)務(wù)影響不大的情況下，可繼續(xù)采購(gòu)上述產(chǎn)品。

23類150件產(chǎn)品被列入香港綠色政府采購(gòu)清單

香港特別行政區(qū)各行政機(jī)構(gòu)的通用類貨物和服務(wù)是由政府物流服務(wù)署集中采購(gòu)。政府物流服務(wù)署為80多個(gè)政府部門、機(jī)構(gòu)和某些公共團(tuán)體服務(wù)，每年采購(gòu)量總值約50億港元。因此，綠色政府采購(gòu)跨部門工作組委托相關(guān)顧問(wèn)公司為政府物流服務(wù)署研究并制定該部門經(jīng)常采購(gòu)的產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)。這些通用產(chǎn)品，主要包括紙張、辦公文具、清潔用品、電器、服裝等。另外，針對(duì)特殊部門自行采購(gòu)的專用物品、高價(jià)物品或由政府物流服務(wù)署作為采購(gòu)代理購(gòu)買的特殊產(chǎn)品或服務(wù)，其綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)由各部門根據(jù)具體運(yùn)作情況制定采購(gòu)需求。綠色政府采購(gòu)跨部門工作組會(huì)不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)綠色規(guī)格的研究以涵蓋各政府部門所采購(gòu)的產(chǎn)品。

香港特別行政區(qū)綠色政府采購(gòu)清單上包含23類共計(jì)150個(gè)產(chǎn)品。每個(gè)類別和產(chǎn)品項(xiàng)都分配有特定的類別代碼和產(chǎn)品代碼。這些代碼的組合將產(chǎn)生唯一的產(chǎn)品ID。23個(gè)綠色采購(gòu)種類分別為A類：農(nóng)業(yè)和園藝；B類：建筑材料；C類：清潔產(chǎn)品；D類：計(jì)算機(jī)設(shè)備及配件；E類：蒸餾水；F類：電氣或燃?xì)饩呒捌渌彰髋浼?/span>G類：燃油和碳?xì)浠衔餄?rùn)滑劑；H類：家具；I類：通用貨物和服務(wù)；J類：家具用品；K類：辦公設(shè)備；L類：包裝材料；M類：用于打印和復(fù)印的紙張；N類：非用于打印和復(fù)印的紙張；O類：塑料和橡膠制品；P類：印刷和出版用品；Q類：鞋和靴類；R類：文具和辦公用品；S類：通訊設(shè)備及配件；T類：紡織品和服裝；U類：運(yùn)輸服務(wù)；V類：車輛及零配件；W類：用水設(shè)備。

這23類產(chǎn)品涉及：“綠色政府采購(gòu)強(qiáng)制性要求”、“綠色政府采購(gòu)可強(qiáng)制性可理想型要求”以及“綠色政府采購(gòu)理想型要求”。

“綠色政府采購(gòu)強(qiáng)制性要求”的產(chǎn)品包括，B06膠粘劑和密封膠；B19清漆和蠟油；B20窗戶；R02修正液和稀釋劑；以及R13堿性干電池。

“綠色政府采購(gòu)理想型要求”的產(chǎn)品包括，A01園林機(jī)械（割草機(jī)）；B01地板材料；B02PVC管及管件；B07混凝土；B09石膏板；B10混凝土攤鋪機(jī)（再生的混凝土骨料）；B12瀝青路面；B13填充材料；B14非結(jié)構(gòu)性鋼結(jié)構(gòu)（例如鋼網(wǎng)，鋼管，鋼門和鋼百葉窗）；B15路面底基層材料；C05清潔抹布和棉紗；C06消毒劑；C07除臭劑；C08洗碗機(jī)用洗滌劑；C09洗手皂；D01臺(tái)式電腦；D02液晶顯示器；D03網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品（包括局域網(wǎng)交換機(jī)，路由器，電纜等）；D04筆記本電腦；D05打印機(jī)；D06服務(wù)器；D07多合一多功能設(shè)備（用于復(fù)印，打印和傳真）；D08掃描器；E01飲水機(jī)水罐；F01家用排風(fēng)扇；F02電扇；F03充油式電動(dòng)散熱器；F04液化石油加熱板；F08煤氣灶；F10空氣凈化器/清潔劑；F12洗碗機(jī)；F16液晶投影儀；F17家用和辦公室用LED燈；F18微波爐；F19電視；F20吸塵器；F22音頻設(shè)備（立體聲系統(tǒng)）；F23電磁爐；F24視頻設(shè)備（視頻播放器和錄像機(jī)）；F25熱水鍋爐；G02潤(rùn)滑油；H01椅子；H02床墊；H04沙發(fā)；H05鋼制文件柜；H07金屬家具；H08木制家具；H09戶外家具；I01移動(dòng)式塑料垃圾箱；I02不銹鋼可回收垃圾桶；J01包/背包；J02野外作業(yè)手套；K01傳真設(shè)備；K02影印機(jī)；K03滅火器；K04碎紙機(jī)；K05瓶裝熱冷飲水機(jī)；L01用于食品包裝的塑料薄膜；L02包裝紙；L03塑料薄膜及片材；M01信紙；N01棕色包裝紙；N03索引卡（紙）；N04可降解包裝袋；N05記事本；N06標(biāo)簽；O01垃圾收集箱；O02塑料垃圾袋；O03塑料袋（其他用途）；O05通用塑料制品；O06通用橡膠制品；Q01雨靴；Q02安全靴/鞋；R01膠帶和膠帶分配器；R04辦公文具；R05墨水和墨粉盒；R06便簽；R07紙信封；R14計(jì)算器；R15修正帶；R16膠水；R17印泥；R18郵資信封；R19紙箱；S01按鍵式電話系統(tǒng)；S02移動(dòng)電話；S03無(wú)線通信系統(tǒng)；S04無(wú)線電尋呼通訊設(shè)備；S05無(wú)線電收發(fā)器；S06無(wú)線座機(jī)電話電池；T01服裝和紡織品；T02紡織袋（尼龍，帆布和麻袋）；U01租賃輕型貨車；U02租賃貨車；U03租賃輕型轎車；U04租賃20-30人或40-61座客車輛；V03翻新輪胎；W04節(jié)水型抽水馬桶。

“綠色政府采購(gòu)可強(qiáng)制性可理想型要求”的產(chǎn)品包括，A02害蟲防治（殺白蟻劑）；A03肥料；B03溶劑型或水性建筑涂料；B04地毯；B05安全帽；B08木門；B11光伏面板；B16游樂(lè)場(chǎng)用橡膠墊；B17隔熱層材料；B18瓷磚；B21木板；C01清潔劑；C02洗衣粉或肥皂；C03衛(wèi)生間用殺菌洗滌劑；C04香皂洗手液；F05液化石油氣熱水器；F06冰箱；F07室內(nèi)空氣冷卻器；F09燃?xì)鉄崴鳎?/span>F11除濕機(jī)；F13蓄水式電熱水器；F14電子鎮(zhèn)流器式熒光燈；F15緊湊型熒光燈；F21洗衣機(jī)或烘干機(jī)；G01汽車燃油；G03非道路用燃料油；H03可分區(qū)的屏幕；H06鋼制文件柜；M02再生復(fù)印紙；M03再生印刷紙；M04不含木漿的影印紙；M05雙面打印紙；M06木漿印刷紙；N02衛(wèi)生紙和紙巾；O04交通標(biāo)志；P01平板膠印環(huán)保油墨；R03文件盒；R08文件夾；R09鋼筆；R10鉛筆；R11塑料文件夾；R12可充電電池；V01環(huán)保車輛；V02輕型巴士；W01沐浴用具；W02小便器；W03水龍頭。

此外，上述150個(gè)綠色政府采購(gòu)產(chǎn)品中，共有36個(gè)產(chǎn)品被確定為小額采購(gòu)的產(chǎn)品。小額采購(gòu)是指單項(xiàng)采購(gòu)訂單，無(wú)論采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)量如何，總價(jià)不超過(guò)5萬(wàn)港幣。這36個(gè)產(chǎn)品為：C01、D07、D08、F02、F06、F10、F15、F16、F17、F18、F19、H01、H03、H05、H07、H08、K01、K04、K05、M03、O01、O02、O03、O05、Q02、R01、R04、R05、R06、R09、R11、R12、R13、R15、R18、T01。為了方便行政機(jī)構(gòu)采購(gòu)上述產(chǎn)品，環(huán)保局已為這36個(gè)產(chǎn)品列出簡(jiǎn)單的綠色政府采購(gòu)提示和采購(gòu)技巧，方便一線采購(gòu)人員使用。例如：采購(gòu)C01清潔劑時(shí)，要保證產(chǎn)品至少不包含氯、不包含磷酸鹽或者可生物降解任意一項(xiàng)內(nèi)容。采購(gòu)O05通用塑料制品時(shí)，要保證產(chǎn)品是可回收塑料且不包含鄰苯二甲酸酯（編者注：鄰苯二甲酸酯是一類能起到軟化作用的化學(xué)品，但是會(huì)引起環(huán)境健康危害且可干擾內(nèi)分泌系統(tǒng)。）采購(gòu)R06便簽時(shí)，要保證產(chǎn)品包含可回收的紙纖維并且無(wú)氯漂白劑。采購(gòu)R12可充電電池時(shí)，要保證產(chǎn)品不含鉛、不含水銀且不含鎘。

其他綠色政府采購(gòu)規(guī)定

除了對(duì)貨物類產(chǎn)品有綠色政府采購(gòu)規(guī)定，綠色政府采購(gòu)跨部門工作組還對(duì)政府采購(gòu)清潔服務(wù)、租賃車輛服務(wù)有具體的規(guī)定。

首先是清潔服務(wù)合同。除了政府采購(gòu)貨物盡量使用環(huán)保材料外，行政機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)服務(wù)時(shí)也要適當(dāng)考慮環(huán)境因素以幫助節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。綠色政府采購(gòu)跨部門工作組要求行政機(jī)構(gòu)可在其清潔服務(wù)的政府采購(gòu)合同中加入以下環(huán)境準(zhǔn)則：第一是廢物回收和再循環(huán)再利用。提供服務(wù)的供應(yīng)商應(yīng)協(xié)調(diào)包括但不限于廢紙、塑料和金屬的回收。具體職責(zé)為：將可回收廢物分類并儲(chǔ)存在回收設(shè)施中并且聘請(qǐng)廢物回收承辦商收集可循環(huán)再造的物料。第二是清潔產(chǎn)品和用品的使用。提供服務(wù)的供應(yīng)商應(yīng)盡可能使用符合綠色政府采購(gòu)跨部門工作組制定的綠色政府采購(gòu)清單上的清潔產(chǎn)品。第三是節(jié)水。清潔服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)在水池清洗而不是使用流水清洗。另外要將沖洗盆和洗手盆中的水位保持在最低水平減少溢水。若發(fā)現(xiàn)水龍頭和流水軟管有泄漏要立即修理。盡可能使用拖把代替流水軟管來(lái)清潔地板。第四是節(jié)能。非工作時(shí)間，應(yīng)關(guān)閉所有電器設(shè)備，所有插頭要從插座拔起。吸塵器的過(guò)濾器要定時(shí)清潔或更換以保證達(dá)到最高的清潔效率。第五是清潔人員的培訓(xùn)。提供服務(wù)的供應(yīng)商應(yīng)聘用的清潔人員應(yīng)接受定期培訓(xùn)，保證清潔人員既要對(duì)了解服務(wù)內(nèi)容，又要正確了解所清潔環(huán)境所需的設(shè)備。

其次是將最低排放標(biāo)準(zhǔn)納入車輛租賃服務(wù)合同。一些行政機(jī)構(gòu)可能會(huì)租用汽車以滿足其運(yùn)輸需求。為了表明政府致力于改善香港地區(qū)的空氣質(zhì)量，綠色政府采購(gòu)跨部門工作組要求行政機(jī)構(gòu)在車輛租賃服務(wù)合同中納入最低排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，綠色政府采購(gòu)跨部門工作組已制定了一套針對(duì)不同類型車輛的強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)。轎車的排放量為歐洲IV號(hào)標(biāo)準(zhǔn)（首次注冊(cè)日期為2006年1月1日或之后）或?yàn)闅W洲V號(hào)標(biāo)準(zhǔn)（首次注冊(cè)日期為2012年6月1日或之后）。7人座中型貨車和6人座多功能貨車的排放量為歐洲III號(hào)標(biāo)準(zhǔn)（首次注冊(cè)日期為2002年1月1日或之后）或?yàn)闅W洲IV號(hào)標(biāo)準(zhǔn)（首次注冊(cè)日期為2007年1月1日或之后）。20-30和40-60座位的長(zhǎng)途汽車和廂式貨車、敞篷貨車、翻斗車、抓斗卡車、吊鉤車的排放量為歐洲III號(hào)標(biāo)準(zhǔn)（首次注冊(cè)日期為2001年10月1日或之后）或?yàn)闅W洲V號(hào)標(biāo)準(zhǔn)（首次注冊(cè)日期為2012年6月1日或之后）。

（編譯/昝妍）

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