【服務類采購專題調研②】破繭成蝶尚待時日

項目零散、規模小、采購次數多，采購需求描述籠統、模糊，服務類采購——

破繭成蝶尚待時日

本報記者 邢曉丹

什么項目能讓一個老資格的政府采購工作者時隔幾年還記憶猶新？

幾年前，某市政府采購中心接受委托，為該市科普展的布展項目公開招標。如此大的單項服務類采購，對他們來說還是第一次。幾個月過后，看著采購人和供應商簽合同的場景，該中心一位老資格的工作人員長長地舒了一口氣。“很不好做！”至今，這位老采購回憶當初仍深有感觸，“服務類項目有很多內容不能量化，給整個項目帶來了一些不確定性。”

記者在此次針對服務類采購的調查中發現，這位老采購人當年的感覺，至今還能在政府采購業界中引起共鳴。服務類采購在一路高歌猛進、被多數省市視為政府采購規模新的增長點的同時，也存在發展瓶頸。

標前：需采購人密切配合

“采購需求和評分標準難確定、難細化。”在被問及服務類項目存在的較為突出的問題時，浙江省財政廳政府采購監督管理處主任科員花曉山對記者如是說，“采購人對服務類項目設定采購需求時，其描述通常都很籠統、模糊。”為此，記者對一些省市的大型服務類項目的前期準備情況進行了調查。

根據記者掌握到的情況來看，湖南省長沙市在推行公務出行中介服務定點采購項目之前，該市政府采購監管部門請來了各方人士，先后召開了50多次座談會，最終制作出了一個相對完善的執行方案。另外，湖北省武漢市在招標智慧城市設計的“金點子”時，其政府采購部門在前期也與采購人進行了大量的溝通和協調，最終促成了此次采購的順利完成。

“這些都是成功的案例，這些案例有著共同的特點，即發生在政府采購工作推行較好的地區，且都屬于社會效益與經濟效益并重的大型服務類采購項目。這些項目從一開始就受到重視，各方面工作的推進也相對較順暢。”一位不愿透露姓名的某市政府采購代理機構工作人員告訴記者，“在大多數省市，服務類項目在采購前期都會遇到需求不易量化、描述難的情況。這就需要采購人配合代理機構溝通協調，這樣工作推進起來才會比較順利。”

標中：控制專家打主觀牌

記者在調查中發現，服務類項目在開標過程中也存在一些難題。幾乎所有受訪對象都認為項目零散、規模小、采購次數多是服務類采購工作面臨的最主要的問題之一。同時，有近9成的受訪對象認為在服務類項目的評標過程中，評審專家對評審結果的主觀干預程度過高。尤其是涉及藝術設計類的項目，專家在評標過程中的偏好表現得更為明顯。

某市政府采購中心的工作人員告訴記者：“每個人對美的理解都不一樣，尤其是藝術設計類的評審專家，都有自己獨到的見解。這個喜歡方形的、那個喜歡圓形的。我們無法給出一個量化的標準——究竟是圓的好還是方的好。而且評審專家過多的主觀評判，也容易出現違法違紀的情況。”上述曾做過科普展布展項目采購的某市政府采購中心工作人員表示，當時他們在制定評分細則時，盡量降低主觀評分的比重，也抽取了更多的專家、請來了紀檢和監察部門到場監督，才在很大程度上保證了項目評審的公平和公正。

標后：尋找監管驗收統計的突破口

近年來，標后管理越來越受到各地政府采購部門的重視。然而從此次調查結果來看，超過6成的受訪者認為，服務類采購項目后期的監管、驗收和統計等工作，還存在推進困難的情況，需要繼續尋找突破口。

遼寧省政府采購中心綜合處副處長王蘊武告訴記者，目前服務類采購項目普遍存在后期管理和價格監控不到位的情況。配套制度和專業檢查監督的缺失，使得服務類項目的采購質量難以得到控制。同時，湖北省財政廳政府采購管理處與河南省財政廳政府采購處的相關負責人均表示，服務類采購項目的驗收不像貨物那樣直觀且易于描述和定量，尤其是項目特點決定了其具有很強的抽象性，所以在驗收的過程中，要下大力氣避免一些風險的出現。

此外，記者還了解到，目前服務類項目零散、規模小、采購次數多的特點，也給數據統計工作帶來了一些麻煩。從記者掌握的情況來看，很多省市的服務類定點采購都沒有進行后期采購情況跟進的工作。也就是說，每年經過定點采購的小額服務類項目到底有多少，很多省市是給不出具體數字的。要使得服務類采購項目成為地方政府采購新的增長點，從數據統計方面強化監控，也是各地政府采購監督管理部門要面對的一個重點工作。

服務類采購項目雖然面臨著很多問題，卻掩飾不住總體向前發展的趨勢。在此次調研中，很多地方政府采購工作人員和專家學者紛紛建言獻策，為服務類采購今后的發展進行了深入的討論。本報將在系列調研的第三篇中對此進行集中報道。