提高“透明度”與降低公共采購(gòu)腐敗關(guān)聯(lián)度大

【政采“鮮”觀點(diǎn)】

世界銀行根據(jù)“營(yíng)商環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)”的數(shù)據(jù)分析得出——

提高“透明度”與降低公共采購(gòu)腐敗關(guān)聯(lián)度大

公共采購(gòu)占全球GDP的12％，大約市場(chǎng)價(jià)值為11萬億美元。如此廣闊的市場(chǎng)，再加上許多法律限制，供應(yīng)商需要遵循許多程序確保及時(shí)有效地交付公共部門所需的一切。因此，難免會(huì)有部分供應(yīng)商選擇“劍走偏鋒”“以身試法”通過行賄手段獲取利潤(rùn)豐厚的公共采購(gòu)合同。關(guān)于遏制政府采購(gòu)腐敗，大家常聽到的一句話便是，“陽光是最好的防腐劑”。為防止暗箱操作、遏制尋租腐敗，保證公共采購(gòu)公平、公正，我們最常給出的建議就是提高透明度。

現(xiàn)有證據(jù)表明，公共采購(gòu)信息的透明度有助于監(jiān)管與檢查出公共采購(gòu)的腐敗問題。如在網(wǎng)上發(fā)布任何公眾都可以免費(fèi)看到的招標(biāo)文件這樣簡(jiǎn)單的事情，也可以防止腐敗發(fā)生。盡管很多人對(duì)此表示質(zhì)疑，但是，我們現(xiàn)有的數(shù)據(jù)表明，提升公共采購(gòu)?fù)该鞫葘?shí)際上可以檢查公共采購(gòu)中的賄賂。我們的團(tuán)隊(duì)與哈佛大學(xué)的Edward Glaeser和Andrei Shleifer教授進(jìn)行的研究中，記錄了187個(gè)國(guó)家或地區(qū)有關(guān)“透明度”的公共采購(gòu)政策法規(guī)。我們記錄的內(nèi)容為，這些國(guó)家或地區(qū)的政策中公共部門向私營(yíng)部門采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程中的所有程序，如采購(gòu)意向、采購(gòu)需求、采購(gòu)需求的更改、采購(gòu)示范合同文本、中標(biāo)信息、未中標(biāo)原因等是否要求公開。

根據(jù)我們的研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)國(guó)家通過法律形式要求公布上述公共采購(gòu)信息，如秘魯。雖然幾乎每個(gè)國(guó)家或地區(qū)都要求公開發(fā)布采購(gòu)公告，但有22個(gè)國(guó)家或地區(qū)僅要求采購(gòu)實(shí)體給其所選定的投標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)文件，甚至允許其根據(jù)需要進(jìn)行修改。在近三分之一的研究樣本（52個(gè)國(guó)家）中，法律上不要求采購(gòu)實(shí)體發(fā)布中標(biāo)通知書。黎巴嫩和緬甸就是其中的一員。研究中，我們將各國(guó)的有關(guān)公共采購(gòu)中涉及“透明度”的法規(guī)匯總到一個(gè)單一的平均加權(quán)指數(shù)中，并將其與賄賂行為聯(lián)系起來（見下圖），我們發(fā)現(xiàn)，其中兩者的相關(guān)性非常明顯：透明度越高，賄賂行為越少。

公共采購(gòu)領(lǐng)域采購(gòu)實(shí)體遵守透明度其實(shí)非常容易，只需將公共采購(gòu)過程中的各項(xiàng)工作發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，并不需要花費(fèi)太多精力。但是從中的收益非常大，可以減少將近1/4的政府開支。這就是為什么法國(guó)、俄羅斯、泰國(guó)和秘魯?shù)葒?guó)家大刀闊斧地改革以求提高該國(guó)的公共采購(gòu)?fù)该鞫鹊脑颉?/span>

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