指導性案例32號——X局監(jiān)管系統(tǒng)項目投訴案

【獨家發(fā)布·政府采購行政裁決指導性案例】

指導性案例32號

X局監(jiān)管系統(tǒng)項目投訴案

關(guān)鍵詞

聯(lián)合體形式/重大違法記錄

案例要點

聯(lián)合體一方在參加政府采購活動前三年內(nèi)存在重大違法記錄的，該聯(lián)合體不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第二十四條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條、第三十二條

基本案情

采購人X局委托代理機構(gòu)G公司就“X局監(jiān)管系統(tǒng)項目”（以下稱本項目）進行公開招標。2019年4月4日，代理機構(gòu)G公司發(fā)布招標公告，后組織了開標、評標工作，評標委員會推薦Y公司、M公司、R公司組成的聯(lián)合體（以下稱聯(lián)合體B）為第一中標候選人。5月5日，代理機構(gòu)G公司發(fā)布中標公告，顯示中標供應商為“Y公司”。5月6日，供應商F公司提出質(zhì)疑。5月16日，代理機構(gòu)G公司答復質(zhì)疑。

5月31日，F公司向財政部門提起投訴。投訴事項為：1.代理機構(gòu)G公司在開標時，只唱了Y公司報價，未唱出聯(lián)合體B所有成員報價，中標公告未體現(xiàn)聯(lián)合體B中標，也未發(fā)布補充公告說明是聯(lián)合體B中標，違反了《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）第十二條的規(guī)定，聯(lián)合體B中標無效。2.聯(lián)合體B在“1-12”“2-5”等15項技術(shù)評分項中不應得分。3.Y公司在本項目中沒有承擔相關(guān)工作，沒有資格成為聯(lián)合體B的牽頭方，應取消聯(lián)合體B的中標資格。4.聯(lián)合體B成員M公司于2016年8月11日因不文明施工被F市城鄉(xiāng)建設(shè)局處以10萬元罰款及停工整治，不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規(guī)定，聯(lián)合體B不是合格供應商，應認定投標無效。5.Y公司所投產(chǎn)品沒有“3.1在線監(jiān)測儀技術(shù)參數(shù)要求”對應的專利證書，涉嫌虛假響應。

財政部門依法受理本案，并向相關(guān)當事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人X局、代理機構(gòu)G公司稱：1.因受F省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)限制，未能在開標、中標公告環(huán)節(jié)體現(xiàn)聯(lián)合體B的信息。根據(jù)招標文件有關(guān)規(guī)定，投標人為聯(lián)合體的，應由聯(lián)合體的牽頭方完成F省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)的具體操作流程，因此系統(tǒng)自動生成的中標公告上只體現(xiàn)聯(lián)合體B牽頭方Y公司的信息。代理機構(gòu)G公司在收到F公司質(zhì)疑后，已書面告知其聯(lián)合體B各方成員的信息。2.評標委員會經(jīng)評審，聯(lián)合體B在部分技術(shù)評分項中未得分，相關(guān)材料由聯(lián)合體B成員R公司提供。3.投訴人的訴求缺乏法律依據(jù)。4.采購人X局已向F市城鄉(xiāng)建設(shè)局去函核實M公司的行政處罰情況，未收到函復，其他訴求缺乏法律依據(jù)。5.招標文件的技術(shù)要求僅對是否具備惡臭氣體混合器技術(shù)和肺式采樣器技術(shù)的能力進行評價，并未要求以專利證書作為佐證材料。根據(jù)評審結(jié)果，評標委員會認為聯(lián)合體B具備相應技術(shù)能力。

聯(lián)合體B稱：1.信息公告內(nèi)容與聯(lián)合體B無關(guān)，其在投標文件中已提供聯(lián)合體協(xié)議，協(xié)議中明確說明了Y公司為聯(lián)合體牽頭方及各成員名稱。2.其在投標文件中提供了相應材料，評分結(jié)果無法知曉。

聯(lián)合體協(xié)議已有明確分工，M公司承擔設(shè)備安裝指導、全套系統(tǒng)聯(lián)調(diào)技術(shù)支持等工作，Y公司具備多年環(huán)境監(jiān)測和信息系統(tǒng)集成服務經(jīng)驗，為保證項目設(shè)備安裝質(zhì)量，與M公司組成聯(lián)合體共同參與投標合理合法。在聯(lián)合體協(xié)議中牽頭方、成員方各司其職，并不存在將本項目的非主體、非關(guān)鍵性安裝調(diào)試工作分包的行為。3.各方基于自愿互惠的原則形成聯(lián)合體參與投標，F公司認為Y公司無資格成為牽頭方的說法不合理也無依據(jù)。4.M公司曾因在F市承建的工程項目中違規(guī)施工，被F市城鄉(xiāng)建設(shè)局處以10萬元罰款，但上述行為不屬于重大違法行為。5.招標文件要求提供相關(guān)證明材料，但未要求提供相應專利證書。Y公司在投標文件中提供了相關(guān)證明材料，F公司關(guān)于上述兩項內(nèi)容需要提供專利證書與招標文件要求相違背。

經(jīng)查，F省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)尚未完善，如果是聯(lián)合體參與投標、中標的，開標信息及中標公告中僅能顯示聯(lián)合體牽頭方一家單位名稱，無法顯示聯(lián)合體各方完整信息。

招標文件中商務部分3.1.18顯示，“采用專業(yè)的惡臭氣體混合器技術(shù)，確保進氣樣品穩(wěn)定。（提供相關(guān)證明材料）”，3.1.19顯示，“具備肺式采樣器技術(shù)，可擴展超標留樣功能。（提供相關(guān)證明材料）”。

評審報告中技術(shù)部分顯示，“4.3.2技術(shù)商務評分條款響應情況表”中評標項目 “1-13”“1-14”“1-15”“1-16”“1-22”“1-23”“1-24”“2-3”“2-5”得分情況為滿分，評標項目“1-12”“1-17”“1-18”“1-19”“1-20”“1-21”“2-1”“2-2”“2-4”未得滿分。

聯(lián)合體協(xié)議顯示，“Y公司提供招標合同包一中硬件建設(shè)內(nèi)容、硬件建設(shè)內(nèi)容的安裝調(diào)試、整體系統(tǒng)軟硬件聯(lián)調(diào)及質(zhì)保期的運維服務，并確保項目驗收合格”“R公司：提供招標合同包一中軟件建設(shè)內(nèi)容、軟件建設(shè)內(nèi)容的安裝調(diào)試、系統(tǒng)軟硬件聯(lián)調(diào)、軟件平臺保質(zhì)期的運維服務，并確保項目驗收合格；M公司：提供招標合同包一中設(shè)備安裝指導、全套系統(tǒng)聯(lián)調(diào)技術(shù)支持、運維服務技術(shù)支持”。

F市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于M公司重大違法行為核實情況的復函顯示，“M公司于2016年8月11日被我局處十萬元的行政處罰”。

處理理由

關(guān)于投訴事項1，F省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)尚未完善，無法顯示聯(lián)合體B各方完整信息。中標供應商信息是中標公告的關(guān)鍵信息，代理機構(gòu)G公司未依法及時采用發(fā)布更正公告的形式公布中標供應商聯(lián)合體B的相關(guān)信息，雖不直接影響中標結(jié)果，但影響政府采購當事人對中標結(jié)果的判斷和質(zhì)疑權(quán)利的行使，責令代理機構(gòu)G公司限期整改。

關(guān)于投訴事項2，評標委員會經(jīng)評審，聯(lián)合體B部分技術(shù)商務指標未得分，部分技術(shù)商務指標得分。

關(guān)于投訴事項3，聯(lián)合體協(xié)議中明確規(guī)定Y公司承擔“提供硬件建設(shè)內(nèi)容、硬件建設(shè)內(nèi)容的安裝調(diào)試”等工作，其作為聯(lián)合體B牽頭方未違反相關(guān)法律規(guī)定。

關(guān)于投訴事項4，經(jīng)向F市城鄉(xiāng)建設(shè)局核實，M公司于2016年8月11日被處以10萬元罰款，屬于建設(shè)行政處罰中的較大數(shù)額罰款。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條第一款的規(guī)定，屬于重大違法記錄。聯(lián)合體以一個供應商的身份共同參加政府采購，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十四條第二款的規(guī)定，聯(lián)合體B不具備參加政府采購活動的條件。

關(guān)于投訴事項5，招標文件并未要求提供相關(guān)專利證書，聯(lián)合體B投標文件中已按招標文件要求提供了相應證明材料，評標委員會審查后予以認可。現(xiàn)有證據(jù)不足以證明聯(lián)合體B提供虛假材料謀取中標。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，投訴事項2、3、5缺乏事實依據(jù)。

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十二條第一款的規(guī)定，投訴事項1成立，未直接影響采購結(jié)果；投訴事項4成立，影響采購結(jié)果。鑒于本項目尚未簽訂政府采購合同，認定中標結(jié)果無效，由采購人X局依法另行確定中標供應商。

聯(lián)合體B不服處理決定申請行政復議。復議機關(guān)認為處理決定認定事實清楚、適用法律正確，予以維持。

其他應注意事項

1.重大違法記錄中“較大數(shù)額罰款”的認定標準。

2.聯(lián)合體資質(zhì)應按各方分工確定。

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