去年“入黑”主體半數因材料造假被罰

去年“入黑”主體半數因材料造假被罰

2019年共有473條記錄載入政采“黑名單”，政府采購嚴重違法失信行為信息記錄數量連年增長，“入黑”原因更加復雜，“入黑”主體更加多元，判罰依據進一步豐富，這標志著政府采購誠信管理力度不斷加強

本報訊記者楊文君報道據統計，2019年政府采購嚴重違法失信行為信息記錄達473條，“黑名單容量”進一步增長。其中，提供虛假材料、串標和無正當理由拒簽合同仍為嚴重違法失信的主要行為，“入黑”原因較往年更加復雜。

《中國政府采購報》記者對去年的政府采購嚴重違法失信行為信息記錄做了統計分析，全年共計有473張“罰單”上榜，較2018年的344條的記錄增長了37.5%，被記入在案的政府采購嚴重違法失信行為記錄逐年增加。業內人士指出，這在一定程度上說明財政部門對政府采購誠信管理的力度在上升，信息公開強度在增加。

在違法情形方面，提供虛假材料、圍標串標、拒簽合同仍位居“前三”。2019年，因提供虛假材料而被罰的主體占近50%，因圍標串標而被罰的主體占34.2%，無正當理由拒簽合同的違法記錄所占比例為9.5%。其他一些違法失信緣由占比雖然不大，但情形更加細瑣。

記者發現，近幾年，都有50%左右的“入黑”主體因提供虛假材料被判罰，而這次則出現了“集體造假”的現象。在參與吉林省長春市直行政機關、事業單位團體組織定點印刷采購項目投標過程中，共有35家公司在投標文件中提供虛假的繳納社保憑據,違反了《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款規定而被罰。在另外兩個項目中，有公司提供了內容一致但末頁簽署日期不一致的《銷售協議》，以及字跡明顯不同的醫療器械注冊證，此類情形都被認定為提供虛假材料。同時，《檢測報告》《國家強制性產品認證試驗報告》《有機產品認證證書》《HACCP認證證書》《工作經驗證明》《質量管理體系認證證書》《環境管理體系認證證書》《職業健康安全管理體系認證證書》《政府采購履約情況反饋表》《服務單位評價證明》《“守合同重信用”企業公示證書》，以及業績合同、榮譽證書、專利證書、發票，《信用中國》查詢截圖文件等材料均有造假情形。對此，有專家提醒，相關部門應注意對上述文件的篩查。

對于串標情形，業界經常有人反映實踐中難以判定，根據2019年的“黑名單”，記者總結了幾種常見的串標行為。如，關聯企業違規同時參與同一項目投標和中標；借用其他公司資質；混用公章；投標文件內容混裝；法定代表人（負責人）證明書、法定代表人（負責人）授權委托證明書中法定代表人均為同一人，且簽字蓋章日期接近；參加政府采購活動的三家供應商均由某一人安排主導，其本人談話記錄中詳細說明整個串標情況；投標文件內容高度相似；兩家供應商的競價應答文件為同一份文件；投標文件制作機器碼相同等。

另外，2019年的違法失信情形較往年更具復雜化特點，違法失信行為“花樣百出”。如，中標供應商未能保質保量地進行履約或擅自變更、中止、終止政府采購合同；中標公司以報價時填錯價格、遵循產品質量價格體系、不擾亂市場秩序為由，決定放棄成交資格；公司在成交后不向采購單位提供廣告租賃合同導致政府采購合同無法簽訂；拒絕配合財政部門監督檢查；公司及其法人代表在失信被執行人期間參與政府采購活動；惡意投訴；提供假冒偽劣產品。

代理機構則存在拒絕向供應商發售招標文件、招標文件的提供期限不足5個工作日的情形，或是在磋商文件響應截止時間后仍然接收供應商的響應文件、未按照磋商文件規定的要求和程序組織磋商采購活動和對供應商質疑逾期未作處理的情形，且經政府采購監督管理部門兩次告知應限期整改而未進行整改。

在違法主體方面，也呈現更加多元化的趨勢。在去年的“黑名單”中，共有兩家代理機構被罰，而其他大多數仍為常見的“某某有限公司”，系供應商。但“新名單”中也有“新面孔”，像“福建省新華技術學校”“物資商行”“深圳市科技中介同業公會”“深圳市全民安全生產研究院”等也被記錄在案。

在執法主體方面，除了各省、自治區、直轄市的財政廳、財政局以及市縣級別的財政局對違法失信主體進行處罰以外，財政部處罰的案例有25個，較往年有所增長。

對于處罰依據，大多數處罰都是參照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）等法律法規，執法主體根據違法程度對不講信用、不守法的單位進行了相應的處理。但記者發現，這次的判罰依據還出現了《中華人民共和國行政處罰法》以及地方性制度文件中的條款，如《河北省財政行政裁量權基準制度》《河南省財政廳關于印發<河南省財政行政處罰裁量權執行標準>的通知》《深圳經濟特區政府采購條例》《長沙市望城區財政局行政處罰裁量權基準》等。

此外，警告、列入不良行為記錄名單、禁止在1-3年內參與政府采購業務、罰款仍是主要的處罰措施，較往年并無明顯變化。

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