落實“放管服”要求 提升政采監管效能

落實“放管服”要求 提升政采監管效能

——江西省崇義縣著力打造政府采購“智慧監管”平臺

■ 鐘志君

江西省崇義縣深入貫徹落實“放管服”改革要求和深化政府采購改革精神，在進一步提升政府采購監管效能、提高政府采購效益和滿意度上下功夫，積極探索建立政府采購“智慧監管”系統，為政府采購執行監管部門提供有力的監管抓手，實現“監管智能、服務專業”，著力解決困擾政府采購的監管難問題。

貫通相關接口構建政府采購大數據庫

崇義縣通過政府采購“智慧監管”系統貫通財政相關接口（預算、資產、國庫集中支付、綜合治稅、采購報表、專家抽取等）、第三方合作伙伴接口（電商、數字證書、征信機構、咨詢機構、其他配套機構等）、相關部門接口（審計、監察、市監、稅務、社保、公共資源、各省、市政府采購網、中國政府采購網等）及其他接口（遠程視頻、短信、移動端等）。同時，該縣財政局建設統一規范的政府采購供應商庫、商品信息庫、采購人庫、代理機構庫。

該縣通過建設政府采購大數據庫，夯實“智慧監管”系統基礎，使全縣的供應商、商品信息、代理機構、交易信息、違法違規信息等可以與全國各級政府采購相關的數據集中、協同、共享，此舉不僅有利于嚴格政府采購預算管理，加強政府采購監管，而且有利于強化采購文件編制管理和嚴格執行信息公告制度，助力構建健康有序的政采環境。

采購全程留痕實現數據共享全程監控

該縣通過政府采購“智慧監管”系統使采購單位、代理機構、供應商、評審專家和采購監管部門等相關各方的操作全程留痕，打造全方位的透明采購。同時，使采購人的“采購預算編制、采購計劃備案、采購活動實施、合同履約驗收、采購資金支付”，代理機構的“簽訂代理合同、編制采購文件、質疑答復、開標評標過程”，供應商的“投標、質疑投訴、履約驗收、收到采購資金”，評審專家的“抽取、評審”，財政部門的“投訴處理、行政處罰等監管信息”等均實現全過程留痕。

基于財政業務協同和政府采購大數據，構建起以采購人發起采購備案開始至采購合同履約驗收、資金支付為止，并以采購業務為主線的全流程監控規則，實時跟蹤，主動預警，實現政府采購監管從人工“盯防”到智能監控的轉變。同時，將生成的共享電子數據，適時傳送至“智慧監管”系統后臺，自動檢索招標文件中的“負面清單”，對招標文件中的違法違規條款進行預警。

破除價格困境提升采購績效

該縣通過政府采購“智慧監管”系統，以采購需求管理為導向，消除信息不對稱，破除價格困境，建立全品類政府采購標準化供應商庫和商品庫，海量標準化的政府采購商品每日價格更新，型號隨時更替，每日生成商品參考價格指數。

據介紹，該“智慧監管”系統有幾個特點：一是自動預警。“智慧監管”預警系統預設預警規則和條件，超預算、超價格指數以及其他違規操作將自動觸發預警，提醒監管部門或者使用人及時作出處理。二是全網比價，確保采購人在購買產品時充分了解各方價格。三是智能搜索。為采購人提供全面準確、價格合理的采購商品，實現“市場可買、需求可定、價格可比”，全面提升“物有所值”采購績效。四是采購方案比選。五是最高限價測算。采購人在系統內比選方案后，系統即可自動測算出采購項目的最高限價，采購人和財政部門可以據此得出采購最高限價，將節約財政資金的關口前移至招標采購之前。

構建誠信體系引導市場公平良性競爭

“智慧監管”中的信用評價管理系統，支持采購人、供應商、代理機構、評審專家在采購活動中互相評價打分，并可提交具體評價內容，利用大數據技術對評價進行篩選、過濾、分析，形成誠信信息基礎數據，根據實際情況提供各方的誠信分析報告。

通過供應商資質評估、采購事中評價、履約信用評估等，建立供應商誠信指數和誠信檔案，規范供應商市場行為，規避政府采購劣幣驅逐良幣不良現象，提升政府采購質量和效率。

自動綜合分析為政采監管提供依據

“智慧監管”中的統計分析系統支持綜合查詢、統計報表、輔助決策等功能，通過可視化圖表方式，展現按財政支出科目、預算單位、供應商、采購品目等的細化和量化的政府采購數據信息，提供橫向和縱向對比、共性和個性分析，為政府采購監管及決策提供數據支撐。

系統中匯集沉淀海量的數據資源，通過大數據自動綜合分析挖掘技術，建立分析預測、政策分析等模型，結合宏觀經濟數據，科學掌握采購人采購行為習慣，采購商品的分布特征、采購預算價格和成交價格信息，有利于綜合分析政府采購發展趨勢，為采購預算編制、更好地實現政府采購政策功能以及財政宏觀經濟調控提供決策依據。

據悉，該縣通過“智慧監管”系統，不僅簡化了政府采購備案流程，開通了精準扶貧政府采購計劃備案綠色通道，實現了無紙化備案和電子化采購，而且打通了預算編制、計劃備案、線上采購和履約驗收等環節的數據，實現了全程網上監管。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。