貫徹落實深改精神做好中央集采工作

貫徹落實深改精神做好中央集采工作

國采中心發布《中央國家機關政府集中采購目錄實施方案（2020年版）》亮點多多

本報訊記者袁瑞娟報道日前，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）發布《中央國家機關政府集中采購目錄實施方案（2020年版）》（以下簡稱《實施方案》）。此舉旨在貫徹落實深化政府采購制度改革方案精神，進一步做好中央國家機關政府集中采購工作。

據了解，國采中心根據政府采購法律法規和《國務院辦公廳關于印發中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）的通知》（以下簡稱《目錄》）要求，結合中央國家機關政府集中采購工作實際制定了《實施方案》，分別對《目錄》的主要變化、執行方式和執行要求進行了明確。

首先，《實施方案》提示了《目錄》三個方面的主要變化：一是為落實“放管服”改革精神，強化采購人主體責任，部門集中采購項目不再列入《目錄》，由各中央部門自行確定，報財政部備案后實施。二是集中采購機構采購項目，新增“互聯網接入服務”，在“辦公家具”品目備注中增加“鋁制或鋁制為主家具”的表述。三是公開招標數額標準中，將原“政府采購工程公開招標數額標準按照國務院有關規定執行”，調整為“政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務公開招標數額標準按照國務院有關規定執行”。

其次，關于執行方式，《實施方案》分別對貨物類、工程類和服務類品目的執行方式予以了明確。其中，貨物類的執行方式根據不同品目分別采取不同的執行方式，具體包括：一是臺式計算機、便攜式計算機、復印機、打印設備、空調機（包括分體變頻壁掛機、分體變頻柜機、分體定速壁掛機、分體定速柜機）。符合批量集中采購配置標準的，應執行批量集中采購。各單位應按批量集中采購配置標準的要求編報采購計劃，報送一級預算單位。一級預算單位每月10日前匯總本系統批量集中采購計劃，通過“中央政府采購網”采購人平臺報送國采中心，國采中心統一組織采購。不符合批量集中采購配置標準或因時間緊急、零星特殊采購不能通過批量集中采購的品目，各單位報經主管預算單位同意后，單項或批量金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心按照法律法規規定的方式執行，其中，預算金額在200萬元（含）以上的，采用公開招標方式。單項或批量金額在100萬元以下的，可按照電子賣場采購通知執行。其中，預算金額在50萬元以下的，可選擇通過電子賣場直購、比價、反拍等方式執行，50萬元（含）以上的，必須組織比價或反拍。電子賣場無所需產品的，可選擇電子競價采購方式。各部門電子賣場（含電子競價）采購數量不得超過同類品目上年購買總數的30%。

二是服務器、多功能一體機、掃描儀、投影儀、復印紙、打印用通用耗材。預算金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心按照法律法規規定的方式執行，其中，預算金額在200萬元（含）以上的，采用公開招標方式。預算金額在100萬元以下的，按照電子賣場采購通知執行。其中，預算金額在50萬元以下的，可選擇通過電子賣場直購、比價、反拍等方式執行；50萬元（含）以上的，必須組織比價或反拍；電子賣場無所需產品的，可選擇電子競價采購方式。三是計算機軟件、計算機網絡設備、視頻會議系統及會議室音頻系統、空調機（指精密空調、機房空調等商用空調）。預算金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心按照法律法規規定的方式執行，其中，預算金額在200萬元（含）以上的，采用公開招標方式。預算金額在100萬元以下的，按照對應品目協議供貨通知執行，協議供貨無所需產品的，可選擇電子競價采購方式。四是乘用車、客車。預算金額在200萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心采用公開招標方式執行。預算金額在200萬元以下的，按照該品目協議供貨通知及有關規定執行。新車購置以及原有車輛的報廢更新，應按相關主管部門規定執行。五是電梯。預算金額在200萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心采用公開招標、邀請招標等方式執行。預算金額在200萬元以下的，按照該品目定點采購通知執行。六是辦公家具。預算金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心按照法律法規規定的方式執行，其中，預算金額在200萬元（含）以上的，采用公開招標方式。預算金額在100萬元以下的，按照該品目定點采購通知執行。

工程類品目的執行方式包括：一是限額內工程。投資預算金額在120萬元（含）以上的建設工程項目（適用招標投標法的建設工程項目除外），委托國采中心按照法律法規規定的方式執行。其中，預算金額在定點采購標準范圍內的，按照該品目定點采購通知執行。二是裝修、拆除、修繕工程。投資預算金額在120萬元（含）以上的，與建筑物、構筑物新建、改建、擴建無關的單獨裝修、拆除、修繕工程，委托國采中心按照法律法規規定的方式執行。其中，預算金額在定點采購標準范圍內的，按照該品目定點采購通知執行。

服務類品目的執行方式包括：一是印刷服務。預算金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心按照法律法規規定的方式執行，其中，預算金額在200萬元（含）以上的，采用公開招標方式。預算金額在100萬元以下的，按照對應品目定點采購通知執行。二是車輛維修保養及加油、機動車保險。按照對應品目定點采購通知執行。三是物業管理服務。預算金額在200萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心采用公開招標方式執行。預算金額在200萬元以下的，按照該品目政府集中采購有關通知執行。四是云計算服務。預算金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心按照法律法規規定的方式執行，其中，預算金額在200萬元（含）以上的，采用公開招標方式。五是互聯網接入服務。預算金額在200萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心采用公開招標方式執行。預算金額在200萬元以下的，按照該品目定點采購通知執行。六是工程造價咨詢服務。預算金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心采用公開招標、邀請招標等方式執行，預算金額在100萬元以下的，按照該品目定點采購通知執行。七是工程監理服務。預算金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心采用公開招標、邀請招標等方式執行，預算金額在100萬元以下的，按照該品目定點采購通知執行。

最后，《實施方案》提出了三個方面的執行要求：一是履行采購人主體責任。各采購單位應當切實履行在采購活動中的主體責任，對采購需求和采購結果負責。在確定采購需求前，應當認真開展采購需求調查，根據國家經濟和社會發展政策、部門預算及績效目標、采購管理制度、市場情況編寫采購需求；確定采購方式時，應當根據需求特點合理選擇，依法依規采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等非公開招標方式，避免因過度公開招標影響采購執行效率；項目完成后，應當嚴格按照采購合同開展履約驗收工作，確保采購結果實現相關的績效和政策目標。國采中心將繼續加強各品目采購需求標準體系建設，為各單位編制采購需求提供參考；不斷完善電子賣場、協議供貨、定點采購等小額分散采購項目供應商履約管理機制，加強單獨委托項目履約服務，協助各單位開展履約驗收工作。二是落實政策功能。各采購單位應當積極落實節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等政府采購政策。國采中心將不斷完善采購文件范本，將政府采購相關政策要求嵌入采購需求，并要素化為各采購品目具體的技術、服務指標，優化評價權重設計，為各單位落實政策功能提供參考；加強政府采購政策實施的電子化工具運用，在電子賣場中積極探索特色場館、加掛標識、搜索排序等技術手段，保障采購政策實施效果。三是完善內控管理。各部門主管預算單位應當積極發揮本部門（本系統）政府采購監督管理職責，建立健全本部門（本系統）政府采購內控管理機制，各采購單位應當加強對采購各環節的內部控制和風險管理。國采中心將進一步優化升級電子交易系統，交易信息按照統一格式在網上公示，接受社會監督，同時，將系統發現的采購人規避公開招標和批量集中采購、采購價格畸高等異常情況及時推送至各部門主管預算單位，通過技術手段，幫助各單位加強內控管理。

此外，對于其他有關事項《實施方案》也進行了明確。即，相關品目采購執行方式、限額標準等，將根據政策制度變化及時調整。關于涉密政府采購項目、工程建設項目招投標等采購服務事宜，將另行通知。

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