新舊目錄對(duì)比下看湖南政采改革如何邁向縱深

【來(lái)自實(shí)踐】

新舊目錄對(duì)比下看湖南政采改革如何邁向縱深

■ 張世軍

近日，湖南省財(cái)政廳印發(fā)《湖南省2020年省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》（湘財(cái)購(gòu)〔2020〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《湖南省2020年集采目錄》）。為更好地理解該文件，做好相關(guān)執(zhí)行工作，筆者將其與《湖南省2019年省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》（湘財(cái)購(gòu)〔2019〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《湖南省2019年集采目錄》）進(jìn)行比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)二者差別很大，最鮮明的亮點(diǎn)是新目錄借用了電商手段，引入了電子賣場(chǎng)采購(gòu)管理。通過(guò)對(duì)比，筆者有很多實(shí)務(wù)感觸，以下是我的個(gè)人之見(jiàn)，供同仁參考。

新舊目錄的制定方式與內(nèi)容不同

集中采購(gòu)目錄制定的方式不同。《湖南省2019年集采目錄》在制定集中采購(gòu)目錄時(shí)，不考慮采購(gòu)品目的金額大小，只根據(jù)采購(gòu)品目的通用性及采購(gòu)發(fā)生的頻次，采用列舉法進(jìn)行列示。《湖南省2020年集采目錄》在制定集中采購(gòu)目錄時(shí)，先制定一個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)，若采購(gòu)品目金額在限額標(biāo)準(zhǔn)之上，再根據(jù)采購(gòu)品目的通用性及采購(gòu)發(fā)生的頻次，采用列舉法進(jìn)行列示。

集中采購(gòu)目錄包涵的內(nèi)容不同。《湖南省2019年集采目錄》制定集中采購(gòu)目錄包涵了限額標(biāo)準(zhǔn)以下的品目，而《湖南省2020年集采目錄》將限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)和工程進(jìn)行了排除，這實(shí)際上是減少了集中采購(gòu)目錄包括的內(nèi)容。

自行采購(gòu)的范圍不同。在《湖南省2019年集采目錄》中，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)不屬于政府采購(gòu)的范圍，列為自行采購(gòu)項(xiàng)目。而《湖南省2020年集采目錄》指出，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)和工程應(yīng)按照《湖南省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)管理辦法》（湘財(cái)購(gòu)〔2019〕27號(hào)）的規(guī)定全部納入電子賣場(chǎng)管理，而進(jìn)入電子賣場(chǎng)的采購(gòu)實(shí)質(zhì)上是自行采購(gòu)；但這里的限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)與2019年相比，少了原采購(gòu)目錄內(nèi)且在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的部分，所以等同擴(kuò)充了自行采購(gòu)的邊界。

公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)有變化。《湖南省2019年集采目錄》規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)省級(jí)為200萬(wàn)元，市州縣為100萬(wàn)元，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。而《湖南省2020年集采目錄》規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一執(zhí)行200萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

取消了協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)方式。《湖南省2019年集采目錄》規(guī)定，集中采購(gòu)目錄內(nèi)部分貨物項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議供貨，會(huì)議、公務(wù)機(jī)票執(zhí)行定點(diǎn)采購(gòu)。而《湖南省2020年集采目錄》取消了協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)方式。

引入電子賣場(chǎng)采購(gòu)管理。《湖南省2020年集采目錄》增加了電子賣場(chǎng)采購(gòu)方式，規(guī)定采購(gòu)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)和工程應(yīng)按照《湖南省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)管理辦法》的規(guī)定全部納入電子賣場(chǎng)管理。

新舊目錄的操作路徑不同

《湖南省2019年集采目錄》的操作路徑是：“先卡目錄，后卡金額”。即采購(gòu)人要采購(gòu)時(shí)，先看其采購(gòu)品目是否在集中采購(gòu)目錄內(nèi)，若在集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，則實(shí)行集中采購(gòu)，采購(gòu)人委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)；若在集中采購(gòu)目錄之外，則再看其采購(gòu)金額是否在限額標(biāo)準(zhǔn)以上，如果在限額標(biāo)準(zhǔn)以上，實(shí)行分散采購(gòu)，按法定程序采購(gòu)；如果在限額標(biāo)準(zhǔn)以下，又不在政府采購(gòu)范圍內(nèi)，則自行采購(gòu)。根據(jù)《湖南省2019年集采目錄》，采購(gòu)組織形式見(jiàn)圖1。

《湖南省2020年集采目錄》的操作路徑恰好相反：“先卡金額，后卡目錄”。即采購(gòu)人要采購(gòu)時(shí)，先看其采購(gòu)金額是否在限額標(biāo)準(zhǔn)以上，如果在限額標(biāo)準(zhǔn)以下，那么實(shí)行電子賣場(chǎng)采購(gòu)；如果在限額標(biāo)準(zhǔn)以上，再看其采購(gòu)品目是否在集中采購(gòu)目錄內(nèi)，若在集中采購(gòu)目錄內(nèi)，則實(shí)行集中采購(gòu)，采購(gòu)人委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)；若在集中采購(gòu)目錄外，那么實(shí)行分散采購(gòu)，按法定程序采購(gòu)。《湖南省2020年集采目錄》之下的采購(gòu)組織形式見(jiàn)圖2。

新目錄彰顯“湖南政采精神”

通過(guò)以上比較，我們可以看出，湖南省財(cái)政廳在深化政府采購(gòu)改革方面，有決心、出實(shí)招、展智慧。可以說(shuō)是大膽地放，但不是一放了之，而是巧妙地管，做到放管結(jié)合。其意義重大，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

大膽地放。政府采購(gòu)的組織形式有集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，目前集中采購(gòu)存在采購(gòu)周期較長(zhǎng)、采購(gòu)效率較低、采購(gòu)的物品質(zhì)量次、服務(wù)跟不上，采購(gòu)中心的權(quán)力過(guò)大及采購(gòu)人參與權(quán)被弱化等問(wèn)題，這些問(wèn)題迫切需要解決。湖南省財(cái)政廳通過(guò)調(diào)整政府集中采購(gòu)目錄，將政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)和工程納入電子賣場(chǎng)，不再納入集中采購(gòu)的范圍。實(shí)質(zhì)上縮少了集中采購(gòu)的內(nèi)容，擴(kuò)大了采購(gòu)人自行采購(gòu)的范圍。

這一改變，一方面，減輕了政府采購(gòu)中心的壓力，同時(shí)提高了采購(gòu)人的積極性；另一方面，落實(shí)了“放管服”改革的要求，又落實(shí)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）的精神。同時(shí)也符合深化政府采購(gòu)制度改革的要求，順應(yīng)擴(kuò)大采購(gòu)人自主權(quán)的改革方向。

巧妙地管。《湖南省2020年集采目錄》最大的亮點(diǎn)是借用現(xiàn)代電商手段，巧妙地管，確保放后不亂。而且將去年由采購(gòu)人自行采購(gòu)的那部分，也納入了電子賣場(chǎng)進(jìn)行管理。

政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)是適應(yīng)政府采購(gòu)改革目標(biāo)，破解政府采購(gòu)管理難題的有效途徑。為此，湖南省財(cái)政廳在一年以前就著手進(jìn)行電子賣場(chǎng)建設(shè)，并于2019年7月上線運(yùn)行。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式的電子賣場(chǎng)是破解協(xié)議供貨模式問(wèn)題癥結(jié)的有效手段，是對(duì)傳統(tǒng)政府采購(gòu)交易和監(jiān)管模式進(jìn)行的改革，是深化政府采購(gòu)制度改革方案的創(chuàng)新舉措，是提升政府采購(gòu)效能的重要措施，是力促政府采購(gòu)從程序公正到物有所值轉(zhuǎn)變的有效途徑，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)管理和提升服務(wù)水平具有重要作用。

展現(xiàn)了湖南政采人的勇氣和智慧。“心憂天下、敢為人先、經(jīng)世致用”是湖南人的精神。作為湖南政采人，同樣具有這一品質(zhì)，在省財(cái)政廳政府采購(gòu)處領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，以敢想、敢干的勇氣，和善于將現(xiàn)代科技手段運(yùn)用到政府采購(gòu)中的智慧，開(kāi)創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”新局面。

（作者單位：湖南省新邵縣財(cái)政局）

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