【貴州國稅“政采內(nèi)控機制建設”系列報道⑤】“個體效益必須服從整體效益”

【貴州國稅“政采內(nèi)控機制建設”系列報道⑤】

“個體效益必須服從整體效益”

——貴州省國家稅務局副局長張雄談政府采購制度改革

本報記者 周黎潔 實習記者 張靜遠

政府采購制度可以概括為18個字：少花錢、多辦事；花了錢、辦好事；辦了事、不出事。——張雄

“現(xiàn)在，政府采購工作已經(jīng)成為我們不可缺失的有機組成部分了。”作為貴州省國稅系統(tǒng)政府采購改革的親歷者和決策者，貴州省國家稅務局副局長張雄肯定地表示，過去5年，政府采購工作對該局核心業(yè)務工作產(chǎn)生了積極影響。

和“十一五”時期貴州國稅系統(tǒng)政府采購工作取得的跨越式發(fā)展成效形成鮮明對比的是，記者面前的張雄顯得格外低調(diào)、謙遜，“多做少說”、“務實求真”是他一貫強調(diào)并踐行的信條。

“推行政府采購，我也有個心理轉(zhuǎn)變過程”

貴州國稅系統(tǒng)的政府采購工作起步于“十一五”時期。

2004年底，張雄開始分管局財務處。有著豐富基層工作經(jīng)歷的他感到，要把依法采購、法治管理的理念扎實貫徹下去，將政府采購工作帶上軌道，至少需要3年時間。

張雄清晰地記得，在剛剛推行政府采購制度的時候，質(zhì)疑的聲音很多。“我坐在辦公室里，一天會接好幾個投訴電話質(zhì)疑這項工作。”不僅如此，在一些公開的場合，張雄也會被當面質(zhì)問有關(guān)政府采購的問題。

由于同時扮演著政府采購用戶和制度推進者的雙重角色，張雄一方面親身體會著這項新制度帶來的新變化，另一方面為推進這項改革尋找著突破口。

“和大家一樣，我用的東西也要政府采購。以前買一個東西，報上去很快就到了，現(xiàn)在要走政府采購程序，公開招標至少要等20天。對于推行政府采購，我心理上也有一個轉(zhuǎn)變的過程。不過，我的這個轉(zhuǎn)變過程可能要比別人短一些，因為我還要擔負起推進這項制度的職責。”張雄說。

效率問題，是當時最突出的矛盾集中點。但是經(jīng)過研究分析，貴州國稅沒有在效率問題上糾結(jié)、打轉(zhuǎn)，“我們覺得歸根結(jié)底還是思想認識上的問題，是政府采購法治觀念轉(zhuǎn)變、依法采購意識提高的問題。因為采購程序是法律規(guī)定的。”于是，貴州國稅抓住一切機會、創(chuàng)造一切機會宣傳政府采購。“我們當時做了決策，要求必須做到程序合法，這是首要前提。如果連采購程序都做不到位，還談什么推行政府采購制度？”張雄說，“總的思路是，不能把執(zhí)行規(guī)范程序與效率對立起來看問題，先做到規(guī)范采購，在規(guī)范中實現(xiàn)時間效率、資金使用效率和工作效率的統(tǒng)一。”

也許正是由于最初的這種堅定和堅持，他們贏得了將這項制度推行下去的時間和環(huán)境。在堅持的過程中，大家對政府采購工作和制度的認識、對采購效率的認識逐漸豐富起來了。
張雄深有感觸地說：“這個過程，不僅是程序的規(guī)范，更重要的是新機制的建立、新的采購習慣的養(yǎng)成。”

“把政府采購作為稅務工作的有機組成部分”

對貴州國稅而言，“十一五”時期，是政府采購工作“打基礎(chǔ)”的階段。在依法采購意識提高的同時，他們迅速投入到建立符合貴州國稅系統(tǒng)特點的政府采購工作框架中來。

2005年7月，按照國稅總局“總局—省局兩層工作架構(gòu)”的要求，貴州國稅在局財務處設置專崗、配備專人負責政府采購工作，并由一名副處長專職管理，直接對分管局領(lǐng)導負責。“當時局里的決心很大。”張雄說。經(jīng)過5年的穩(wěn)步推進，貴州國稅系統(tǒng)政府采購工作已經(jīng)全部實現(xiàn)統(tǒng)一歸口財務部門管理，9個地（州、市）局均有專崗專人負責，一名科級干部兼職管理；96個縣局均有兼職人員負責。

緊接著，根據(jù)國稅總局印發(fā)的政府采購管理制度，貴州國稅結(jié)合自身工作實際，制定了多個政府采購專項管理辦法。尤其是在堅持“三位一體”運行機制、加強政府采購內(nèi)控機制建設、探索“兩權(quán)”運行規(guī)律等方面，更是走出了一條符合貴州實際的創(chuàng)新之路。

張雄說：“光說不行，要開展工作。要靠人、靠制度、靠機制確保實實在在地推進這項工作。”2009年8月，在總結(jié)多年實踐的基礎(chǔ)上，貴州國稅提出了建立“三級聯(lián)動內(nèi)控機制”的構(gòu)想，并積極付諸實踐，最終實現(xiàn)了用1套機制、2項制度，以管人、管事、管流程為關(guān)鍵點的內(nèi)控管理全覆蓋。

“這是一個從認識到實踐，再將實踐上升到制度層面的過程。”張雄說。通過不斷總結(jié)工作成效，他們越來越深切地體會到政府采購制度的保障功能：不僅僅是高節(jié)支率帶來的“數(shù)字喜悅”，更重要的是規(guī)范管理的示范作用和政府采購工作對稅務工作的促進作用。

“政府采購工作不是國稅系統(tǒng)的核心業(yè)務，但是要將它作為稅務工作的有機組成部分去研究、部署。將資金使用安全、黨風廉政建設和稅務工作聯(lián)系在一起，那么政府采購的內(nèi)控作用就顯現(xiàn)出來了。不能為了政府采購而政府采購。”由于不懈堅持，政府采購的整體效益已經(jīng)在貴州國稅系統(tǒng)顯現(xiàn)出來。“僅就個體而言，政府采購可能會帶來個體效益方面的損失，但從整體效益來看，這是一項好制度。個體效益應該服從于整體效益。”

如今，在貴州國稅系統(tǒng)，大家已經(jīng)形成了自覺執(zhí)行、自發(fā)監(jiān)督政府采購的氛圍。對于這項“好制度”，張雄概括為18個字：少花錢、多辦事；花了錢、辦好事；辦了事、不出事。

“深化改革，靠人更靠機制”

“十二五”時期，無論是從公共財政管理出發(fā)，還是從服務于稅收事業(yè)發(fā)展來看，形勢的發(fā)展對做好政府采購工作提出了新的更高的要求。如何圍繞“服務科學發(fā)展 共建和諧稅收”的新時期稅收工作主題，和總局對“十二五”時期國稅系統(tǒng)政府采購工作的總體部署，鞏固、提高全省政府采購工作，張雄成竹在胸。

“總體來講，我們要在‘深’和‘細’上做文章，要在抓效率、抓內(nèi)控、抓規(guī)范、抓隊伍建設方面深耕細作。”張雄說，具體而言，就是要實現(xiàn)采購效率和程序的統(tǒng)一，要通過抓采購效率來提升其他業(yè)務工作；要在內(nèi)控機制建立的基礎(chǔ)上，不斷補充和完善，通過制度加以保障；要實現(xiàn)從計劃安排到資金支付整個鏈條上每一個環(huán)節(jié)、環(huán)節(jié)和環(huán)節(jié)之間的規(guī)范管理；要圍繞“人才興稅”戰(zhàn)略，培養(yǎng)政府采購領(lǐng)軍人才。

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。在張雄看來，人是非常關(guān)鍵的因素，但是深化改革，靠人更要靠機制。他們已經(jīng)為培養(yǎng)政府采購領(lǐng)軍人才的目標規(guī)劃了一整套實施方案，同時也不放松機制建設。“機制是一種保障。‘十一五’時期我們已經(jīng)打下了扎實的基礎(chǔ)，大線條的內(nèi)控機制建立起來了，還需要完善細節(jié)，比如在成效評估上，我們還需要建立評估體系等。”

走過艱難的起步階段，站在“十二五”的新起點上，貴州國稅務實的作風、堅定的信念告訴我們，他們已經(jīng)為迎接新的挑戰(zhàn)做好了準備。(張靜遠/攝）