各地傾力打造采購預(yù)算閉合管理鏈

建立辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，編實(shí)編細(xì)政府采購預(yù)算，強(qiáng)化需求論證與采購執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)采購預(yù)算與資產(chǎn)管理、國庫集中支付的銜接---

各地傾力打造采購預(yù)算閉合管理鏈

本報(bào)訊 實(shí)習(xí)記者 賈璐 報(bào)道 正在逐步實(shí)現(xiàn)與其他預(yù)算管理體制改革相融合的地方政府采購工作，展現(xiàn)出了許多創(chuàng)新活力。

日前，記者從在黑龍江省牡丹江市舉辦的政府采購預(yù)算管理與執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)上了解到，隨著公共財(cái)政改革以及政府采購制度改革的深入推進(jìn)，各地政府采購預(yù)算管理與執(zhí)行的力度在不斷加強(qiáng)，一些地區(qū)積極構(gòu)建從標(biāo)準(zhǔn)控制、預(yù)算約束到執(zhí)行監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)等涵蓋資金支出全程、各環(huán)節(jié)相銜接的政府采購預(yù)算管理體系，政府采購制度改革不斷取得新突破。

在采購預(yù)算與部門預(yù)算的銜接上，黑龍江、浙江等地將采購預(yù)算從部門預(yù)算中一張單獨(dú)的分類匯總表，逐步向包含具體采購項(xiàng)目的明細(xì)表過渡。黑龍江省財(cái)政廳政府采購管理辦公室主任趙謙介紹說，該省財(cái)政資金及其他資金同步編制采購預(yù)算與部門預(yù)算，部分預(yù)算直接細(xì)化到采購項(xiàng)目，并嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目執(zhí)行，從源頭上鎖定了財(cái)政資金走向。

在預(yù)算編制逐步細(xì)化的同時(shí)，編制的范圍也在不斷拓展。黑龍江實(shí)行全口徑預(yù)算編報(bào)，專門制定部門預(yù)算以外資金政府采購預(yù)算編報(bào)表格，隨同部門預(yù)算一同部署，將該部分資金納入政府采購管理渠道。江蘇省在2012年政府采購預(yù)算編制中，要求以省級(jí)集中采購目錄為編制依據(jù)，所有屬于集中采購目錄中的支出項(xiàng)目，無論資金來源，都必須編制政府采購預(yù)算。河南省焦作市等將預(yù)算范圍擴(kuò)大到一般支出項(xiàng)目、生產(chǎn)建設(shè)支出項(xiàng)目、醫(yī)療器械支出項(xiàng)目、債務(wù)資金支出項(xiàng)目和投融資支出項(xiàng)目，嚴(yán)格將預(yù)算編制細(xì)化到品目。

在政府采購與資產(chǎn)管理的銜接上，四川、福建、海南、黑龍江等地制定了常用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，分檔計(jì)算、統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)編制，并建立與市場價(jià)格變化相適應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，從源頭上加強(qiáng)需求管理。陜西省財(cái)政廳將政府采購與資產(chǎn)管理合并為一個(gè)處室，加強(qiáng)了在政府采購環(huán)節(jié)的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)控制與審核，有效地防止超標(biāo)準(zhǔn)采購現(xiàn)象的發(fā)生。

在政府采購預(yù)算與采購計(jì)劃、執(zhí)行的銜接上，許多地區(qū)都建立了采購計(jì)劃的月度或季度申報(bào)機(jī)制，無采購預(yù)算申報(bào)的采購計(jì)劃不予受理，切實(shí)提高采購預(yù)算的約束力。在采購執(zhí)行過程中，建立項(xiàng)目跟蹤和限時(shí)辦理機(jī)制，加快了預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度。

在政府采購與國庫集中支付的銜接上，很多省市都將采購合同信息直接作為國庫集中支付的審核依據(jù)，保證了財(cái)政資金的真實(shí)可靠。河南省焦作市政府采購管理辦公室主任溫紅霞介紹說，該市依托國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)和政府采購基礎(chǔ)資料，編制了包括采購單位、采購項(xiàng)目、采購時(shí)間、資金來源、代理機(jī)構(gòu)、采購方式、中標(biāo)結(jié)果及資金支付情況等內(nèi)容的《市直行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算執(zhí)行明細(xì)表》。要求政府采購監(jiān)管部門經(jīng)辦人員在政府采購活動(dòng)結(jié)束后，按照預(yù)算單位備案的合同協(xié)議、資金支付申請(qǐng)書等資料，及時(shí)逐項(xiàng)填報(bào)，作為以后完善制度和制定辦法的參考依據(jù)。
此外，多個(gè)地區(qū)還建立起了政府采購節(jié)約資金管理辦法，在采購的末端環(huán)節(jié)強(qiáng)化資金統(tǒng)一管理。如黑龍江省實(shí)行由省財(cái)政廳統(tǒng)一分類回籠管理模式，切實(shí)提高了政府采購資金的使用效益。

政府采購與其他預(yù)算管理手段的融合，催生了像“煙臺(tái)模式”這樣的財(cái)政支出管理創(chuàng)新模式。煙臺(tái)市財(cái)政局政府采購管理辦公室副主任許奎山介紹說，該市引入投資評(píng)審和項(xiàng)目論證機(jī)制，建立起了以部門預(yù)算為基礎(chǔ)、以投資評(píng)審為支撐、以政府采購為手段、以國庫集中支付為保障的“四位一體”財(cái)政支出模式。在預(yù)算編制“一上”后，該市財(cái)政部門會(huì)請(qǐng)專家對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)地投資評(píng)審，用專業(yè)論證作為預(yù)算編制“一下”反饋依據(jù)，擠掉了預(yù)算水分。在采購執(zhí)行階段，堅(jiān)持政府采購預(yù)算編制專家參與論證，通過政府采購為約束財(cái)政支出再加一道關(guān)口。

此次研討會(huì)由中國政府采購報(bào)社主辦，來自黑龍江、天津、河南、江蘇、江西、山東、陜西、寧夏、貴州等省市的共50多名代表參加了會(huì)議。與會(huì)代表就各地政府采購預(yù)算管理與執(zhí)行的做法進(jìn)行了交流，并圍繞政府采購部門在采購預(yù)算編制中的角色、采購預(yù)算與采購計(jì)劃管理的銜接等話題進(jìn)行了研討。