各地傾力打造采購預算閉合管理鏈

建立辦公設備配置標準，編實編細政府采購預算，強化需求論證與采購執行監管，加強采購預算與資產管理、國庫集中支付的銜接---

各地傾力打造采購預算閉合管理鏈

本報訊 實習記者 賈璐 報道 正在逐步實現與其他預算管理體制改革相融合的地方政府采購工作，展現出了許多創新活力。

日前，記者從在黑龍江省牡丹江市舉辦的政府采購預算管理與執行經驗交流研討會上了解到，隨著公共財政改革以及政府采購制度改革的深入推進，各地政府采購預算管理與執行的力度在不斷加強，一些地區積極構建從標準控制、預算約束到執行監督、績效評價等涵蓋資金支出全程、各環節相銜接的政府采購預算管理體系，政府采購制度改革不斷取得新突破。

在采購預算與部門預算的銜接上，黑龍江、浙江等地將采購預算從部門預算中一張單獨的分類匯總表，逐步向包含具體采購項目的明細表過渡。黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室主任趙謙介紹說，該省財政資金及其他資金同步編制采購預算與部門預算，部分預算直接細化到采購項目，并嚴格按預算批復項目執行，從源頭上鎖定了財政資金走向。

在預算編制逐步細化的同時，編制的范圍也在不斷拓展。黑龍江實行全口徑預算編報，專門制定部門預算以外資金政府采購預算編報表格，隨同部門預算一同部署，將該部分資金納入政府采購管理渠道。江蘇省在2012年政府采購預算編制中，要求以省級集中采購目錄為編制依據，所有屬于集中采購目錄中的支出項目，無論資金來源，都必須編制政府采購預算。河南省焦作市等將預算范圍擴大到一般支出項目、生產建設支出項目、醫療器械支出項目、債務資金支出項目和投融資支出項目，嚴格將預算編制細化到品目。

在政府采購與資產管理的銜接上，四川、福建、海南、黑龍江等地制定了常用辦公設備配置標準，分檔計算、統一按標準編制，并建立與市場價格變化相適應的配置標準動態調整機制，從源頭上加強需求管理。陜西省財政廳將政府采購與資產管理合并為一個處室，加強了在政府采購環節的資產標準控制與審核，有效地防止超標準采購現象的發生。

在政府采購預算與采購計劃、執行的銜接上，許多地區都建立了采購計劃的月度或季度申報機制，無采購預算申報的采購計劃不予受理，切實提高采購預算的約束力。在采購執行過程中，建立項目跟蹤和限時辦理機制，加快了預算執行的進度。

在政府采購與國庫集中支付的銜接上，很多省市都將采購合同信息直接作為國庫集中支付的審核依據，保證了財政資金的真實可靠。河南省焦作市政府采購管理辦公室主任溫紅霞介紹說，該市依托國庫集中支付系統數據和政府采購基礎資料，編制了包括采購單位、采購項目、采購時間、資金來源、代理機構、采購方式、中標結果及資金支付情況等內容的《市直行政事業單位政府采購預算執行明細表》。要求政府采購監管部門經辦人員在政府采購活動結束后，按照預算單位備案的合同協議、資金支付申請書等資料，及時逐項填報，作為以后完善制度和制定辦法的參考依據。
此外，多個地區還建立起了政府采購節約資金管理辦法，在采購的末端環節強化資金統一管理。如黑龍江省實行由省財政廳統一分類回籠管理模式，切實提高了政府采購資金的使用效益。

政府采購與其他預算管理手段的融合，催生了像“煙臺模式”這樣的財政支出管理創新模式。煙臺市財政局政府采購管理辦公室副主任許奎山介紹說，該市引入投資評審和項目論證機制，建立起了以部門預算為基礎、以投資評審為支撐、以政府采購為手段、以國庫集中支付為保障的“四位一體”財政支出模式。在預算編制“一上”后，該市財政部門會請專家對預算進行實地投資評審，用專業論證作為預算編制“一下”反饋依據，擠掉了預算水分。在采購執行階段，堅持政府采購預算編制專家參與論證，通過政府采購為約束財政支出再加一道關口。

此次研討會由中國政府采購報社主辦，來自黑龍江、天津、河南、江蘇、江西、山東、陜西、寧夏、貴州等省市的共50多名代表參加了會議。與會代表就各地政府采購預算管理與執行的做法進行了交流，并圍繞政府采購部門在采購預算編制中的角色、采購預算與采購計劃管理的銜接等話題進行了研討。