落實政府購買服務(wù)“負面清單”須把握多種合同的區(qū)別

【一家之言】

落實政府購買服務(wù)“負面清單”須把握多種合同的區(qū)別

■ 王偉峰

今年3月1日實施的《政府購買服務(wù)管理辦法》，內(nèi)容較之前的暫行辦法有了很多變化，特別是將“購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項”納入“負面清單”的規(guī)定，更是引起社會的強烈關(guān)注。筆者認為，這一規(guī)定向相關(guān)領(lǐng)域釋放一種明確信號，即：政府購買服務(wù)、政府以勞務(wù)派遣方式用工和政府聘用編制外人員須按照各自不同政策規(guī)定辦理，不得混淆。

為了精準落實《政府購買服務(wù)管理辦法》，安徽省亳州市財政局組織相關(guān)人員，認真研究了人員聘用合同、勞務(wù)派遣合同、公益性崗位合同等與政府購買服務(wù)合同的區(qū)別，進一步理清思路，不斷提高政府購買服務(wù)管理水平。下文，筆者將對上述幾種合同進行簡單闡述和分析。

政府購買服務(wù)合同

首先是政府購買服務(wù)合同，它依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》）（以下簡稱《政府采購法》）、《中華人民共和合同法》及有關(guān)規(guī)定制訂。《政府采購法》第四十三條規(guī)定：“政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的合同和義務(wù)，應(yīng)當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。”《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收。”政府采購內(nèi)容范圍中的政府購買服務(wù)項目，所簽合同就是政府采購合同；對非政府采購方式的政府購買服務(wù)項目，財政部門制定了合同參考文本。

購買主體簽訂購買服務(wù)合同，應(yīng)當確認涉及的財政支出已在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中安排，政府購買服務(wù)期限應(yīng)嚴格限定在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)，合同履行期限一般不超過1年，在預(yù)算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。政府購買服務(wù)根據(jù)項目內(nèi)容約定支付金額，在合同條款中不會約定勞動報酬、社會保險的內(nèi)容。

勞務(wù)派遣合同

其次是勞務(wù)派遣合同，它是依據(jù)勞動合同法制訂。《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）第五十八條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當履行用人單位對勞動者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同除應(yīng)當載明本法第十七條規(guī)定的事項外，還應(yīng)當載明被派遣勞動者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報酬；被派遣勞動者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標準，向其按月支付報酬。”

與勞務(wù)派遣合同相關(guān)的是勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議，也是根據(jù)勞動合同法制訂。《勞動合同法》第五十九條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位派遣勞動者應(yīng)當與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位（以下稱用工單位）訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當約定派遣單位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動報酬和社會保險費的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。用工單位應(yīng)當根據(jù)工作崗位的實際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個勞務(wù)派遣協(xié)議。”

政府購買服務(wù)合同與勞務(wù)派遣合同（協(xié)議）對比，簽訂主體、合同期限、條款內(nèi)容上均有很大區(qū)別。依據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，單位不得將勞務(wù)派遣誤以為政府購買服務(wù)，以“政府購買服務(wù)方式”之名，行“勞務(wù)派遣用工”之實。

人員招、聘用合同

再其次是人員招、聘用合同，它依據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》等有關(guān)規(guī)定、《勞動合同法》等法規(guī)制訂。《事業(yè)單位人事管理條例》第十二條至十九條對事業(yè)單位招聘合同作了專門規(guī)定，明確“事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同,期限一般不低于3年”、“事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年,提出訂立聘用至退休的合同的,事業(yè)單位應(yīng)當與其訂立聘用至退休的合同。”等內(nèi)容。《勞動合同法》第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

公益性崗位勞動合同和高校畢業(yè)生基層特定崗位勞動合同

最后是公益性崗位勞動合同、高校畢業(yè)生基層特定崗位勞動合同，它依據(jù)國家就業(yè)政策有關(guān)規(guī)定、《勞動合同法》等法規(guī)制訂。勞動合同法對公益性崗位勞動合同并作例外條款規(guī)定。《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第十二條規(guī)定：“地方各級人民政府及縣級以上人民政府有關(guān)部門為安置就業(yè)困難人員提供的給予崗位補貼和社會保險補貼的公益性崗位。其勞動合同不適用勞動合同法有關(guān)固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定。”公益性崗位勞動合同、高校畢業(yè)生基層特定崗位勞動合同由用人單位和勞動者簽訂，公益性崗位人員的崗位補貼和社會保險補貼標準、高校畢業(yè)生基層特定崗位人員的工資待遇，以及合同期限等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在勞動合同中約定。

公益性崗位勞動合同、高校畢業(yè)生基層特定崗位勞動合同，從表面看與政府購買服務(wù)相似，都是政府掏錢買服務(wù)，但是其在法律依據(jù)、簽訂主體、條款內(nèi)容方面，與政府購買服務(wù)合同是完全不同的。有關(guān)單位須認真落實《政府購買服務(wù)管理辦法》“負面清單”規(guī)定，不得將上述相關(guān)事項納入政府購買服務(wù)范圍。

（作者單位：亳州市財政局）

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