落實(shí)政府購買服務(wù)“負(fù)面清單”須把握多種合同的區(qū)別

【一家之言】

落實(shí)政府購買服務(wù)“負(fù)面清單”須把握多種合同的區(qū)別

■ 王偉峰

今年3月1日實(shí)施的《政府購買服務(wù)管理辦法》，內(nèi)容較之前的暫行辦法有了很多變化，特別是將“購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)”納入“負(fù)面清單”的規(guī)定，更是引起社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。筆者認(rèn)為，這一規(guī)定向相關(guān)領(lǐng)域釋放一種明確信號(hào)，即：政府購買服務(wù)、政府以勞務(wù)派遣方式用工和政府聘用編制外人員須按照各自不同政策規(guī)定辦理，不得混淆。

為了精準(zhǔn)落實(shí)《政府購買服務(wù)管理辦法》，安徽省亳州市財(cái)政局組織相關(guān)人員，認(rèn)真研究了人員聘用合同、勞務(wù)派遣合同、公益性崗位合同等與政府購買服務(wù)合同的區(qū)別，進(jìn)一步理清思路，不斷提高政府購買服務(wù)管理水平。下文，筆者將對(duì)上述幾種合同進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述和分析。

政府購買服務(wù)合同

首先是政府購買服務(wù)合同，它依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》）（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）、《中華人民共和合同法》及有關(guān)規(guī)定制訂?！墩少彿ā返谒氖龡l規(guī)定：“政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的合同和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定?！薄秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收?！闭少弮?nèi)容范圍中的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，所簽合同就是政府采購合同；對(duì)非政府采購方式的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門制定了合同參考文本。

購買主體簽訂購買服務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財(cái)政支出已在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中安排，政府購買服務(wù)期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃期限內(nèi)，合同履行期限一般不超過1年，在預(yù)算保障的前提下，對(duì)于購買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。政府購買服務(wù)根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容約定支付金額，在合同條款中不會(huì)約定勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容。

勞務(wù)派遣合同

其次是勞務(wù)派遣合同，它是依據(jù)勞動(dòng)合同法制訂?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）第五十八條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同除應(yīng)當(dāng)載明本法第十七條規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明被派遣勞動(dòng)者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。”

與勞務(wù)派遣合同相關(guān)的是勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議，也是根據(jù)勞動(dòng)合同法制訂?！秳趧?dòng)合同法》第五十九條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位（以下稱用工單位）訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣單位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)勞務(wù)派遣協(xié)議?！?/span>

政府購買服務(wù)合同與勞務(wù)派遣合同（協(xié)議）對(duì)比，簽訂主體、合同期限、條款內(nèi)容上均有很大區(qū)別。依據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，單位不得將勞務(wù)派遣誤以為政府購買服務(wù)，以“政府購買服務(wù)方式”之名，行“勞務(wù)派遣用工”之實(shí)。

人員招、聘用合同

再其次是人員招、聘用合同，它依據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定、《勞動(dòng)合同法》等法規(guī)制訂?！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第十二條至十九條對(duì)事業(yè)單位招聘合同作了專門規(guī)定，明確“事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同,期限一般不低于3年”、“事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年,提出訂立聘用至退休的合同的,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至退休的合同。”等內(nèi)容。《勞動(dòng)合同法》第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/span>

公益性崗位勞動(dòng)合同和高校畢業(yè)生基層特定崗位勞動(dòng)合同

最后是公益性崗位勞動(dòng)合同、高校畢業(yè)生基層特定崗位勞動(dòng)合同，它依據(jù)國家就業(yè)政策有關(guān)規(guī)定、《勞動(dòng)合同法》等法規(guī)制訂。勞動(dòng)合同法對(duì)公益性崗位勞動(dòng)合同并作例外條款規(guī)定。《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門為安置就業(yè)困難人員提供的給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的公益性崗位。其勞動(dòng)合同不適用勞動(dòng)合同法有關(guān)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定?！惫嫘詬徫粍趧?dòng)合同、高校畢業(yè)生基層特定崗位勞動(dòng)合同由用人單位和勞動(dòng)者簽訂，公益性崗位人員的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、高校畢業(yè)生基層特定崗位人員的工資待遇，以及合同期限等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在勞動(dòng)合同中約定。

公益性崗位勞動(dòng)合同、高校畢業(yè)生基層特定崗位勞動(dòng)合同，從表面看與政府購買服務(wù)相似，都是政府掏錢買服務(wù)，但是其在法律依據(jù)、簽訂主體、條款內(nèi)容方面，與政府購買服務(wù)合同是完全不同的。有關(guān)單位須認(rèn)真落實(shí)《政府購買服務(wù)管理辦法》“負(fù)面清單”規(guī)定，不得將上述相關(guān)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍。

（作者單位：亳州市財(cái)政局）

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