廣西出臺政采深改“路線圖”

廣西出臺政采深改“路線圖”

根據(jù)《廣西深化政府采購制度改革工作方案》，2022年底前自治區(qū)層面主要改革任務將基本完成，全區(qū)各項改革全面落地生效，現(xiàn)代政府采購制度主體框架基本確立

本報訊經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，廣西財政廳近日印發(fā)《廣西深化政府采購制度改革工作方案》（以下簡稱《工作方案》），正式啟動全區(qū)深化政府采購制度改革工作。其中明確了“三年基本完成、五年全面推進、長期持續(xù)深化”的改革思路，高起點、高標準、高要求對廣西深化改革、加快建立現(xiàn)代政府采購制度做了頂層設計。

《工作方案》聚焦貫徹落實中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》精神，按照財稅改革總體要求，進一步明確和細化廣西改革工作的主要原則、重點任務、實施步驟、具體措施和時間要求等，明確堅持問題導向、試點先行、先易后難、分步實施原則，積極穩(wěn)妥推進改革，力爭通過數(shù)年的努力，逐步建成以優(yōu)質優(yōu)價采購結果和用戶反饋為導向，以采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進為標志的現(xiàn)代政府采購制度，為加快建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度和現(xiàn)代財政制度夯實基礎。

對如何實現(xiàn)上述目標，方案給出具體措施，明確了實施路徑，并提出了時間要求。為確保2022年底前自治區(qū)層面主要改革任務基本完成，全區(qū)各項改革全面落地生效，現(xiàn)代政府采購制度主體框架基本確立，《工作方案》明確將從八大方面進行改革。

一是以強化采購人主體責任為核心，理順政府采購主體與各方權責。強化采購人在采購需求制定、履約情況驗收、內控機制建設、政策功能落實、采購信息公開五個方面的主體責任，落實權責對等要求，確保采購結果實現(xiàn)相關的績效和政策目標。推動各級預算部門建立健全政府采購事項內部決策機制、細化采購各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標準、明確崗位權限和責任，堵塞內部管理漏洞。將采購政策目標嵌入采購人預算績效目標，實施績效評價，完善預留比例、需求標準管理等機制，形成采購人對采購需求和采購結果負責的機制，還“權”于采購人，還“責”于采購人，全面落實采購人主體責任。

二是以改進評審機制為突破，提升政府采購活動的專業(yè)化服務水平。推動改進評審制度，允許采購人根據(jù)項目需求特點自行合理確定評標委員會組成和自主選擇評審專家。進一步強化專家的參謀咨詢作用，允許采購人引入專家參與采購活動的各個環(huán)節(jié)，強化專家的專業(yè)支撐作用。引導采購代理機構加強專業(yè)能力建設，加快專業(yè)化服務轉型，為采購人設定采購需求、擬定采購合同、開展履約驗收等提供專業(yè)服務。

三是以健全政府采購交易機制為重點，提高采購集中度和運行效率。督促采購人根據(jù)項目需求特點確定對應的采購方式、競爭范圍、評審方法和合同類型，推行多種網(wǎng)上交易方式，完善項目采購交易規(guī)則。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的2020年版政府集中采購目錄和標準，不斷探索推進建立集中采購機構競爭機制，積極推進批量集中采購，充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，提高采購運行效率和績效。

四是以健全政策落實機制為抓手，發(fā)揮采購促進經(jīng)濟社會發(fā)展作用。健全政府采購政策落實機制，將采購人落實政策功能的重點從交易環(huán)節(jié)前移到需求編制環(huán)節(jié)，督促采購人切實貫徹落實預留份額、價格扣除、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利單位等支持中小企業(yè)以及推進優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、支持脫貧攻堅戰(zhàn)等政府采購政策措施，充分發(fā)揮政府采購政策和資金在促進經(jīng)濟穩(wěn)增長、惠民生等功能作用，增強政府公共服務能力。

五是以優(yōu)化政府采購營商環(huán)境為契機，保障各類采購市場主體權益。繼續(xù)貫徹落實國務院統(tǒng)一部署，堅決集中清理政府采購領域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，推動構建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，有效保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，激發(fā)市場主體活力。強化與相關領域的失信聯(lián)合懲戒，推動完善廣西政府采購誠信管理平臺、做好代理機構、評審專家和供應商的信用評價及不良行為記錄，加強信用信息在政府采購活動中的運用。積極推進公開采購意向工作，方便供應商提前了解政府采購信息，提高政府采購透明度。

六是以加快政府采購電子化改革為支撐，提升采購便利度和監(jiān)管水平。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，提升政府采購的效率和效益。完善政府采購電子化交易平臺，推行全流程電子化，提升供應商參與政府采購活動的便利程度。研究出臺全區(qū)統(tǒng)一的電子賣場管理辦法，逐步推動實現(xiàn)各地電子賣場和各類平臺間的互聯(lián)互通和信息共享。充分利用信息化手段，實現(xiàn)對政府采購全過程的動態(tài)監(jiān)管，提升政府采購監(jiān)管水平和監(jiān)管效能，同時，通過信息綜合利用和大數(shù)據(jù)分析，為監(jiān)督管理提供科學依據(jù)和參考。

七是以完善制度辦法為著力點，為深化政府采購改革提供堅實保障。方案中的各項改革措施的落地生效，必須以相關政府采購制度的修訂出臺為前提。廣西財政廳主動跟進財政部制度的制訂和修訂進程，積極開展調查研究，及時對我區(qū)現(xiàn)有的政府采購制度政策進行全面梳理，結合深化政府采購制度改革工作要求和我區(qū)各項改革工作實際，做好“立改廢”工作，為深化我區(qū)政府采購改革提供堅實的制度保障。

八是以推進各項措施落地生效為目標，全面協(xié)同推進深化政府采購改革。深化政府采購制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣、關注度高、政策性強，廣西財政廳將切實擔負全區(qū)改革工作組織協(xié)調和督促指導責任，推動建立健全上下級和橫向部門之間的溝通聯(lián)系機制，全面協(xié)同推進深化改革。加強公共采購政策協(xié)同，推動在工程招投標、醫(yī)藥采購等公共采購領域落實政府采購政策，形成政策合力。以改革為契機，抓好各項改革措施落地，加大跟蹤督導，確保各項改革取得實效。

為貫徹落實《工作方案》，下一步，廣西財政廳將采取一系列配套工作措施，包括建立健全組織協(xié)調機制、制定和落實內部責任分工、制作任務臺賬和倒排任務完成時間表、研究起草采購意向公開試點文件和電子賣場管理辦法等、積極宣傳改革精神和全面培訓解讀改革政策等，對標對表抓好各項改革措施落實，保障改革順利進行和按質如期完成，加快構建更加統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。

（韋素梅）

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