代理機構邁向專業化的“三部曲”

【來自實踐】

代理機構邁向專業化的“三部曲”

■ 杜云峰

近年來，地方政府采購社會代理機構（以下簡稱“代理機構”）規模不斷擴大，對促進大眾創業，釋放市場潛力，引進政府采購領域的公平競爭機制，提高政府采購效率起到了積極作用。但受種種因素和環境影響，代理機構的執業能力和水平不高，在一定程度上制約了政府采購工作質效的整體提升。隨著政府采購領域“放管服”改革的不斷深入，可以預見的是，從事政府采購代理的市場規模會越來越大、對從業人員要求也會越來越高，一支高效、專業的政府采購從業人員隊伍建設迫在眉睫。筆者認為，新時期下代理機構執業能力建設要堅持因勢利導、多措并舉，通過整個行業執業能力和水平的提升進一步激發政府采購工作活力，彰顯政府采購改革效益。

把好從業人員“入口關”

實行從業人員資格管理制度。可在大專以上高等院校、繼續教育學院增設政府采購選修或必修專業，通過系統學習培訓測試合格后，頒發政府采購從業資格等級證書，代理機構從業人員必須有基本的從業資格，并要在地市級財政部門登記備案。地方財政部門制定從業人員管理辦法，建立誠信檔案，實行動態化管理。

優化從業人員教育培訓環境。在大專院校開設專業的同時，參照會計繼續教育培訓的模式，推進“線上”和“線下”教育相結合，除了積極參加代理機構、財政部門組織的各類教育培訓活動外，從業人員每年必須在線學習一定學時以上，積累一定學分，并在通過線上測試后，才能從事采購代理工作，晉升下一等級資格。

不斷加大從業人員教育力度。地方財政部門要不斷創新政府采購從業人員教育培訓方式，通過請進來、走出去等方式，定期對代理機構從業人員進行政府采購法規政策的培訓、知識講座、以及政府采購案例分析會等，提高從業人員的政策理論水平和實務操作能力。

嚴格實行考核“淘汰制”

細化考核管理細則或辦法。省級財政部門可依據財政部《政府采購代理機構管理暫行辦法》，結合監督檢查中存在的問題，從業務人員素質、內部管理制度、采購活動質效、質疑詢問處理、檔案管理等方面制定詳細的、操作性強的百分制考核量化方案。

加大交叉監督考核力度。為確保監督考核的公平公正，省級或地市級財政部門依據量化考核方案，統一檢查口徑、嚴肅工作紀律，組織所轄地市州財政部門或縣市區財政部門進行交叉檢查考核，考核結果一經確定，及時對外公開。

加大違規違法懲處力度。對因執業不規范，有違法違規行為，量化考核結果排名靠后的，視情況分別予以停業整改；對嚴重違反政府采購法行為的代理機構禁止其在一至三年內代理政府采購業務；對其主要負責人和相關責任人禁止擔任代理機構的法定代表人或禁止執業，并納入個人誠信檔案。

為行業發展“遮風擋雨”

成立政府采購代理行業協會。參照會計行業協會等其他“非營利性社會組織”模式，引導代理機構在省級或地市設立政府采購行業協會，逐步完善協會運作制度，充分發揮協會民間性、自愿性、自律性和行業性的特性，發揮其在政府采購政策宣傳、咨詢服務、調查研究、業務培訓、行業自律、學習交流、反映訴求和調解糾紛等方面拓展功能和作用，彌補管理部門對行業管理的不足。

不斷擴大行業交流平臺。地方財政部門要關注、支持行業協會發展，協會根據自身發展情況，除了將所有代理機構納入會員外，逐步將采購人、誠信供應商和政府采購評審專家吸收為會員。協會要定期不定期組織開展各種活動，為行業內會員間相互交流、反映訴求提供良好平臺。

完善聯合督導幫扶網絡。地方財政部門在落實“雙創”和減稅降費政策，支持代理機構發展的同時，要建立督導幫扶網絡，將政策宣傳、業務指導貫穿于日常督導檢查全過程，加強對代理機構業務操作規程上的幫扶。鑒于代理機構“全國通用”的管理模式，省市縣三級可以組成聯合督導組對代理機構進行指導幫扶，特別是市縣兩級，可以利用檢查的機構，分別有針對性地對代理機構進行督導，幫助其提高執業水平。

此外，筆者建議，針對現狀，選擇幾家具有先進性和代表性的代理機構，打造標準化、規范化的執業“樣板”，形成經驗，“以點帶面”，以此提升整個行業的規范執業水平。

（作者單位：湖北省荊門市財政局）

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