魏承玉：論政府采購精細化管理（三）

【精細化管理專論】

魏承玉：論政府采購精細化管理（三）

（上接9月6日第四版）

（二）創新監管方式。創新監管方式，是提高監管效率、優化監管效果的措施。根據政府采購發展現狀，在監管方式上做到5個結合。

（1）日常審計與集中檢查相結合。建立政府采購日常審計機制是政府采購監管的客觀要求，審計部門在日常財務收支審計中，應把政府采購作為審計重點，在審計報告中應專題報告政府采購預算、計劃及執行情況。在此基礎上，每5年或10年應組織一次全方位、大規模的集中檢查，以摸清情況，發現問題，找出規律，完善制度，建立長效機制。

（2）經常監督和重點監督相結合。對政府采購各環節進行經常性監督，保證各環節程序規范，公開透明。對于有質疑投訴的項目，要重點監督，派專人或專班進行跟蹤監督，確保質疑投訴人的權益得到保護、政府采購的正義得到伸張。

（3）文件備案與現場監管相結合。對于項目的文件備案要進行認真審閱，發現問題及時更正處理。對于采購金額較大，專業性強、技術較復雜、社會關注度較高的項目，在招標文件備案前，必須組織專家對招標文件進行審核，主要審核商務、技術條款是否存在歧視性條款或不合理條件，采購文件的內容是否限制潛在投標人參與競爭。對于重大項目，監管部門應組織專業人員進行現場監管，對開標、評標、定標等環節是否遵守了政府采購法律精神和招標文件的要求進行現場評定，發現問題及時糾正處理。

（4）事前、事中、事后監管相結合。監管部門應建立事前、事中、事后相聯系的監管體系，事前對項目的預算、方式、組織形式、指定的代理機構等進行審核，事中對公告、招標文件、需求、開標、評標、定標等環節進行審核和監控，事后對簽訂合同、履約驗收、資金結算等進行審查和跟蹤。

（5）年度考核和專題抽查相結合。對于政府采購中心和代理機構進行年度考核，主要考核采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況，內部管理制度情況，從業人員的職業素質和專業技能情況，基礎工作情況，采購價格、資金節約率情況，服務質量情況和廉潔自律情況。在此基礎上，對于重大項目每年應進行一次專題抽查，總結經驗，找出問題，組織專業人員進行專題分析，探索出一般規律，指導以后類似的項目。

（三）嚴格監管程序。嚴格監管程序是保證政府采購過程公開、公正、公平的措施。重點應監管以下程序：

（1）預算審核。確保預算的規范運行需要解決兩個主要問題。一是堅持應采盡采，進一步強化和實現依法采購。研究完善政府采購目錄和產品分類。對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購。二是堅持預算約束，進一步提高政府采購效率和質量。搞好政府采購預算和計劃的銜接工作，保證政府采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執行。

（2）計劃審批。政府采購計劃環節主要有4項重要工作。一是確定組織形式。根據目錄標準以及客觀情況，確定項目是集中采購，還是分散采購，集中采購是政府集中采購還是部門集中采購。二是確定采購方式。根據規定和項目實際情況，確定項目是采取公開招標方式還是非公開招標方式，非公開招標方式是采取邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源還是其他方式。三是明確代理機構。屬于政府集中采購項目應當委托給政府采購中心執行，屬于部門集中采購項目，由采購人自行選定代理機構。四是審批進口產品、單一來源、采購方式的變更。

（3）過程監管。在政府采購執行過程中，必須加強重要環節和內容的監管。一是加強對采購文件的審核。采購金額300萬元以上的、專業性較強、技術復雜、社會關注度較高的采購項目，采購文件要經專家組審核并形成書面報告。確保在采購活動之前采購的技術參數的廣泛性，排除其排他性和傾向性。二是加強信息公布。除招標按財政部文件發布信息外，采取競爭性談判方式或詢價方式的政府采購項目，應在政府采購信息發布媒體上發布信息公告，時間不少于5個工作日。三是加強采購人評委的管理，不論評委會由幾名評委組成，采購人只能派1名評委參加評標，且該評委由采購人從財務、裝備、紀檢、審計部門中提供3名以上候選人，在評標開始進現場隨機抽取，提供需求的部門不得代表采購人參加評委會。四是加強評審辦法和過程的管理。第一，規范評標分值。采用綜合評標法評分的，貨物類、服務類的價格權重分別為60%、30%。對于最高價中標的結果要組織評委復查。第二，規范評委人數。對采購金額在300萬元以上的、專業性較強、技術復雜、社會關注度較高的項目，評委會由7人以上組成，其中技術類專家不得少于60%。第三，規范評委分數。對7人以上的評委會的評審結果，總分去掉一個最高分，去掉一個最低分后計算其算術平均數。

（4）合同確認。合同確認主要解決4個方面的問題：一是采購人與中標供應商簽定的合同應當遵守招標文件所確立的技術、質量、服務和價格標準。二是采購人應當組織專門的驗收，并填寫詳細的驗收清單。三是中標單位、簽定合同的單位、收款單位3個名稱必須完全一致。四是中標金額、合同金額、發票金額必須一致。(未完待續，作者系湖北省財政廳政府采購管理處處長）