新目錄新動態新亮點

新目錄新動態新亮點

——2020年各省（市）自治區集中采購目錄和限額標準梳理（上）

■ 本報記者 馬金眈

近期，多地對政府集中采購目錄和限額標準（以下簡稱“集采目錄”）進行了新一輪更替。為一探新目錄的變化和趨勢，《中國政府采購報》記者近日對各地的集采目錄進行了梳理和分析。記者發現，全國近半數省市更新調整了集采目錄或對目錄做了安排，各地采購限額標準和公開招標數額標準繼續保持上漲態勢，助力脫貧攻堅等成為政府采購政策功能執行要求中的新亮點。

集采目錄迎來大范圍調整

據記者統計，目前全國有14個省（市）自治區出臺了新一期的集采目錄。其中，北京和海南發布了2020-2022年政府集中采購目錄和限額標準；安徽省發布了2020-2021年政府集中采購目錄和限額標準；山西、江蘇、江西、河南、湖南、云南、陜西、內蒙古、廣西、西藏、山東發布了2020年政府集中采購目錄和限額標準。

廣東省雖然未出臺新的集采目錄，但該省財政廳還是發文對政府采購公開招標數額標準作了調整，將政府采購貨物或服務項目的公開招標數額標準全省統一為400萬元，工程項目的公開招標數額標準按國家和省有關規定統一執行，并強調，未經省人民政府同意，各地不得自行確定公開招標數額標準。同時，廣東省財政廳還根據《關于印發〈廣東省2017年政府集中采購目錄及采購限額標準〉的通知》規定，重新研究制定了《省級集中采購機構采購項目實施規范》，對省級集中采購機構采購項目品目執行分類、自主采購適用情形及管理要求等作了新的規定。

此外，因《關于印發《地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引（2020年版）》的通知》要求，各地可依據《地方目錄及標準指引》確定的品目范圍、限額標準等，結合本地區實際，將本地區集中采購目錄及標準逐步調整到位，確保2021年1月1日起按照本通知規定實施。為更好地落實這一政策，做好政策銜接，天津、遼寧、浙江和四川4個省市發文明確，暫時延用上一期的政府集中采購目錄和限額標準。上海、重慶、湖北、甘肅、青海、新疆、寧夏等7個省市的集采目錄尚未到期，因此仍執行的是2019-2020年的政府集中采購目錄和限額標準。還有吉林、河北、黑龍江、貴州、福建5個省市未發布或調整集采目錄。

限額標準和公開招標數額標準再上調

近年來，為深入貫徹“放管服”改革精神，中央和各地政府采購的限額標準和公開招標數額標準持續上調，有效減少了審批審核數量，提高了采購效率。在此輪集采目錄調整中，此種上調的趨勢仍在持續。

記者梳理發現，今年北京、山西、安徽、江西、河南、湖南、海南、云南、陜西、內蒙古、廣西、山東等12個省（市）自治區出臺新目錄對采購限額標準或公開招標數額標準作出了調整。

其中，在采購限額標準方面，如北京市2020-2022年政府集中采購目錄和限額標準中貨物、服務和工程采購分散采購限額標準為100萬元以上，貨物和服務的分散采購限額標準比上期上調了50萬元；山東省2020年政府集中采購目錄和限額標準中貨物、服務和工程類項目的政府采購限額標準為150萬元，貨物和服務類項目比上期上調了50萬元；海南省2020-2022年政府集中采購目錄和限額標準中貨物、工程和服務類的政府采購限額標準為200萬元，比上期上調了150萬元；內蒙古2020年的政府集中采購目錄和限額標準中自治區區本級的貨物、服務和工程項目分散采購限額標準為100萬元，貨物和服務類分散采購限額標準上調了50萬元。

在公開招標數額標準方面，北京、山西、安徽、河南、海南、陜西、內蒙古、廣西等地均有所上調。如北京、安徽、河南、海南、內蒙古的貨物和服務的公開招標數額標準由原來的200萬元上調至400萬元；山西的貨物和服務公開招標數額標準由原來的100萬元上調至400萬元；廣西的服務類公開招標數額標準由80萬元上調至200萬元。目前，北京、上海、山西、安徽、山東、河南、廣東、海南、內蒙古9地的貨物和服務類公開招標數額標準已經達到了400萬元。

此外，山西、安徽、江西、河南、陜西、廣西、內蒙古等地還對省（自治區）市（盟市）縣（旗縣）三級的采購限額標準或公開招標數額標準進行了上調、拆分或合并。如，山西省上調了省市縣三級的分散采購限額標準，省級貨物、服務的分散采購限額標準由原來的30萬元上調至50萬元；縣級貨物、服務的分散采購限額標準由20萬元上調至30萬元。內蒙古今年拆分了自治區、盟市、旗縣三級的分散采購限額標準，內蒙古2020年政府采購貨物、服務和工程項目分散采購限額標準為自治區本級100萬元，盟市級80萬元，旗縣級60萬元。河南省省級的貨物和服務的公開招標數額標準由原來的200萬元調至400萬元，市級的貨物和服務的公開招標數額標準由原來的150萬元調至200萬元，縣級的貨物和服務的公開招標數額標準由原來的100萬元調至200萬元。湖南統一了省市縣三級的公開招標數額標準，今年市縣級的公開招標數額標準與省級公開招標數額標準保持一致，由原來的100萬元上調至200萬元。

據統計，截至目前全國有25個省市自治區的貨物和服務類分散采購限額標準在50萬元以上，其中有7個省市自治區為100萬元以上；有27個省市自治區的貨物和服務類公開招標數額標準在200萬元以上，其中，有9個省市自治區的貨物和服務類公開招標數額標準達到了400萬元。

政府采購政策目標緊跟國家政策

政府采購作為一種宏觀經濟調控手段，體現著政府的戰略意圖，緊跟著國家的大政方針。今年是脫貧攻堅的收官之年，記者發現，北京、山西、河南均在在集采目錄中新增了扶持貧困地區等政策目標。如《山西省2020年度集中采購目錄及采購限額標準》中強調，各單位應當夯實政府采購政策執行的主體責任，在政府采購實施過程中，按照綠色、中小企業、脫貧攻堅等方面政策目標要求，結合項目特點、市場供給、產業發展等情況，積極運用預留采購份額、強制采購、優先采購等各項政策工具，在預算編制、需求提出、評審過程、履約付款等采購環節嵌入和執行綠色、創新、中小企業、脫貧攻堅等方面各項政策要求，確保落實落細，取得實效。

上海國家會計學院政府采購與績效管理研究中心主任章輝表示，政府采購作為宏觀財政政策的一個重要組成部分，其政策目標是多維度的，而不是單一的，這些多維度的目標實際上就構成了我國政府采購的政策功能體系。具體而言，我國政府采購的政策功能體系體現在三個層面，即經濟層面、社會層面和政治層面，每一層面都有著不同的政府采購政策目標的具體實現形式。通過政府采購助力脫貧攻堅，正是政府采購政策在社會層面的體現。

來自實踐部門的天津市政府采購中心評標部部長王永鋒也對政府采購政策目標的實現提出了自己的看法：“政策功能是政府采購區別于一般采購的特有性質，也是政府采購能否實現高質量發展的關鍵一環，政府采購通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，在節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等領域發揮著重要作用。”他表示，2020年是脫貧攻堅的兌現之年，將脫貧攻堅納入政策目標具有很好的指導意義和實踐價值，既可以對采購活動起到導向作用，又有利于操作層面的精準執行。

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