對照“標準”找差距

對照“標準”找差距

——2020年各省（市）自治區集中采購目錄和限額標準梳理（下）

■ 本報記者 馬金眈

記者近日對各地集采目錄進行梳理和分析后發現，對照財政部《關于印發的<地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引（2020年版）>的通知》（以下簡稱《通知》），多數省(市)自治區的采購限額標準和公開招標數額標準已達到財政部要求，且部分省市的集采目錄已實現在省域范圍內標準統一。

“標準”上調各地緊跟趨勢

針對分散采購限額標準和公開招標數額標準，《通知》明確，省級單位政府采購貨物、服務項目分散采購限額標準不應低于50萬元，市縣級單位政府采購貨物、服務項目分散采購限額標準不應低于30萬元，政府采購工程項目分散采購限額標準不應低于60萬元；政府采購貨物、服務項目公開招標數額標準不應低于200萬元。

記者梳理發現，全國多數省（市）自治區的省市縣三級采購限額標準已達到通知要求。據統計，全國有25個省的省級單位政府采購貨物、服務項目分散采購限額標準已經達到了50萬元及以上，遼寧、黑龍江、陜西、新疆、貴州、江蘇的省級單位政府采購貨物或服務項目分散采購限額標準還低于50萬元。據目前統計到的市縣級分散采購限額標準，遼寧除沈陽市、大連市、鞍山市的其他各市，以及陜西等地的市級政府采購貨物、服務項目的分散采購限額標準還低于30萬元，河北、遼寧、浙江、四川、陜西、青海的縣級政府采購貨物、服務項目的分散采購限額標準還低于30萬元。

在公開招標數額標準方面，目前全國已有27個省（市）自治區的省級政府采購貨物、服務項目公開招標數額標準達到了200萬元及以上，但新疆、寧夏、貴州的政府采購貨物、服務項目公開招標數額標準，以及黑龍江的貨物類公開招標數額未達到200萬元。

部門集采目錄有“新規”

《通知》還要求，集中采購目錄原則上不包含部門集中采購項目，部門集中采購項目由各主管預算單位結合自身業務特點自行確定，報省級財政部門備案后實施。記者梳理發現，北京、上海、河北、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東等全國大部分省份的集中采購目錄已不包含部門集中采購目錄，山西、江蘇、江西、河南、云南等地今年也將部門集中采購目錄排除在外。這些省（市）自治區都已明確部門集中采購項目由各主管預算單位結合自身業務特點自行確定，報省級財政部門備案后實施。

其中，如北京市要求，各主管預算單位結合自身業務特點，自行確定本部門集中采購目錄范圍，并事先報財政部門備案通過后實施。山西省也要求，屬于本部門、本系統有特殊要求的項目，主管預算單位可結合自身業務需要自行確定部門集中采購品目及標準，并報省級財政部門備案后實施。

江西省要求部門集中采購項目是指部門或系統有特殊要求，需要由部門或系統統一配置的貨物、工程和服務類專用項目，各主管預算單位可按實際工作需要確定，報同級財政部門備案后組織實施采購。

關于集中采購機構采購項目，通知要求各地應依據《地方目錄及標準指引》，結合本地區實際確定本地區貨物、服務類集中采購機構采購項目，可在《地方目錄及標準指引》基礎上適當增加品目，原則上不超過10個，今年更新集采目錄的省市自治區增加的品目基本未超過10個。如，北京市的集采目錄在《地方目錄及標準指引》基礎上增加了會議服務；安徽省增加了專用車輛、計算機網絡設備、被服裝具、圖書、車輛及其他運輸機械租賃服務、展覽服務、審計服務、資產及其他評估服務、裝修工程、修繕工程等10個品目；海南增加了照相機及器材、會議服務；河南省增加了照相機及器材、速印機、裝訂機、視頻會議系統設備、錄像機、通用攝像機、攝錄一體機、安全服務等8個品目；江西增加了計算機網絡設備、信息安全設備、存儲設備、機房輔助設備、空調機組、視頻會議系統、軟件開發服務、信息系統集成實施服務、一般會議服務、人壽保險服務等10個品目；山西增加了黑色金屬冶煉及壓延產品、潤滑油、供水管道工程和下水道鋪設、裝修工程、修繕工程等5個品目；江蘇增加了信息安全設備、辦公設備、視頻會議系統設備、圖書、科學研究和試驗開發（含科研課題）、信息技術服務、會議服務、展覽服務、廣告服務、環境服務、社會服務等11個品目。

集采目錄省內開始相對統一

《通知》明確，規范并逐步在全國統一集中采購目錄是建立集中采購機構競爭機制的基礎和保障。各地應逐步規范集中采購范圍，取消市、縣級集中采購目錄，實現集中采購目錄省域范圍相對統一，充分發揮集中采購制度優勢，不斷提升集中采購服務質量和專業水平。

記者在梳理中發現，今年多數省市自治區的集采目錄開始實現省內相對統一，部分省市自治區已要求市縣級集采目錄不再單獨制定。如，北京市要求各區應共享北京市2020-2022年目錄及標準，并共享市級集中采購機構協議入圍招標結果。河南省要求各市縣統一執行本政府集中采購目錄及標準；沒有設立集中采購機構的市縣，集中采購機構采購項目可就近委托集中采購機構組織采購活動，也可委托社會代理機構代理采購。內蒙古自治區的集采目錄實行全區統一。

中央財經大學財稅學院教授姜愛華表示，這實際上是落實深化政府采購制度改革方案的推進，也是今年年初財政部發布的《地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引（2020年版）》的貫徹。《深化政府采購制度改革方案》中提出要強化采購人主體責任、建立集中采購機構競爭機制。目前很多地區取消部門集中采購目錄，實際上就是強化采購人主體責任的體現；而取消市縣級集中采購目錄，分別是將集中采購目錄統籌到省級層次，可以打破之前集中采購地區分割的情況，實現集中采購目錄省級層面空間上打通，從而為建立集中采購機構競爭機制奠定基礎。

《通知》指出，各地要將本地區集中采購目錄及標準逐步調整到位，確保2021年1月1日起按照《通知》規定實施。按此要求，各地還有數月時間可以對集采目錄和標準作出進一步調整，相信在年底前，全國集采目錄還將迎來一波調整“高潮”，我們將拭目以待。

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