政府采購制度修訂之孔見（二）

政府采購制度修訂之孔見（二）

■ 宋軍

三、建議將“首購”列入政府采購方式

之所以建議將“首購”認(rèn)定為采購方式，是依據(jù)《政府采購協(xié)議》的例外法則，即“為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所必需的措施”，同時將“首購”的內(nèi)涵和外延進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)大。一方面是我國落實(shí)政府采購政策功能沒有具體的實(shí)施辦法及采購方式。雖然財政部出臺了首購管理辦法，但只“間接地”規(guī)定“通過政府采購方式”來達(dá)到落實(shí)政策功能的目的，而非“直接地”規(guī)定通過首購來落實(shí)政策功能。原“首購”只是一種管理模式，而非采購方式。采購人在落實(shí)政策功能上沒有具體的方式和方法。另一方面，將“首購”上升為采購方式，還可以將政策功能納入其中，擴(kuò)大其范圍。如支持少數(shù)民族地區(qū)和落后地區(qū)、災(zāi)后重建、文化產(chǎn)品等，并非只有自主產(chǎn)品可以通過“首購”采購方式來實(shí)現(xiàn)落實(shí)政策功能，特別是隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的不斷涌現(xiàn)，采購方式更應(yīng)適應(yīng)這種變化的需要。建議修法時增加一條：屬于《國家創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定目錄清單》和國家有關(guān)部門認(rèn)定的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)目錄內(nèi)的貨物和服務(wù)的采購項目，可以依據(jù)本法采用首購采購方式進(jìn)行采購。

四、公開采購意向和項目績效評價應(yīng)納入政府采購程序

政府采購程序可以分兩個大的方面。一個是全過程的程序，包括管理、執(zhí)行、監(jiān)督程序；另一個是只指各采購方式的操作程序。現(xiàn)行法律既沒有將整個全過程的程序進(jìn)行規(guī)定，也沒有將各采購方式的操作程序全部規(guī)定，而是靠實(shí)施條例、74號令和87號令進(jìn)行解釋，使得政府采購當(dāng)事人和相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員不好操作。因此，借次修法的機(jī)會，可在公開采購意向、采購項目績效評價等方面進(jìn)行完善：第一，采購意向信息公開。為了使政府采購信息更加公開，財政部要求采購人及時地公開采購意向信息，為此，建議修法時增加一條：主管預(yù)算單位應(yīng)及時在省級以上政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公開本部門、本系統(tǒng)的采購意向信息。第二，采購項目驗(yàn)收與績效評價。現(xiàn)行法律雖然有對采購項目驗(yàn)收的規(guī)定，但沒有歸集在整個大的程序中，所以要進(jìn)行調(diào)整。同時，現(xiàn)行法律對政府采購項目及活動的績效進(jìn)行評價沒有規(guī)定。因此，修法時應(yīng)調(diào)整和增加相關(guān)內(nèi)容：采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府采購監(jiān)督管理部門或者采購人應(yīng)當(dāng)對政府采購項目或政府采購活動進(jìn)行績效評價，并將評價結(jié)果公布在省級以上政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上。

五、細(xì)化政府采購合同的分包和終止

現(xiàn)行法律雖規(guī)定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，經(jīng)采購人同意，可以依法采取分包方式履行合同，但對采購強(qiáng)制要求分包履行和指定分包供應(yīng)商問題沒有規(guī)定。因此，建議修法時應(yīng)予以考慮。同時，政府采購合同的履行損害國家利益和社會公共利益，現(xiàn)行法律規(guī)定合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。但沒有規(guī)定，政府采購監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)其合同的履行將損害國家利益和社會公共利益時，而合同雙方當(dāng)事人都不愿意變更、中止或者終止合同，在這種情形下，監(jiān)管部門應(yīng)有權(quán)要求變更、中止或者終止合同。為此建議修法時，加一條：政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定政府采購合同損害國家利益和社會公共利益的，應(yīng)責(zé)成合同雙方當(dāng)事人變更、中止或者終止合同，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（作者單位：湖北省荊門市財政局）

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