全力服務(wù)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展大局

全力服務(wù)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展大局

——訪全國人大代表、云南省財(cái)政廳廳長張巖松

■ 本報(bào)記者 袁瑞娟

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。為此，云南省財(cái)政廳積極推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)財(cái)政力量。其中，作為加強(qiáng)財(cái)政支出管理的政府采購是如何充分發(fā)揮其作用的？在進(jìn)一步提升政府采購監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量方面云南省又是如何做的？全國兩會(huì)期間，《中國政府采購報(bào)》記者就此采訪了全國人大代表、云南省財(cái)政廳廳長張巖松。

統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

“2020年是我國具有特殊重要意義的一年。習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外形勢作出了準(zhǔn)確的研判，對(duì)做好今年的各項(xiàng)工作作出全面的部署。政府工作報(bào)告全面貫徹落實(shí)了黨中央的決策部署，出臺(tái)實(shí)施的各項(xiàng)政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作的安排既立足當(dāng)前應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解決發(fā)展中的困難；又著眼長遠(yuǎn)堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！睆垘r松接受采訪時(shí)開門見山地表示， 面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，云南省各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控一系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署以及云南省委、省政府的各項(xiàng)工作安排，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極籌措資金，全力支持統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

據(jù)張巖松介紹，為做好疫情防控工作，云南省財(cái)政廳牢固樹立起了“財(cái)”服從服務(wù)于“政”的意識(shí)，增強(qiáng)了開創(chuàng)新時(shí)代云南財(cái)政事業(yè)新局面的使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)。突出體現(xiàn)在做好以下三個(gè)方面的工作：

第一，全力保障疫情防控防治資金。按照“應(yīng)保盡保、全力保障”的原則，云南省財(cái)政廳采取“急事急辦，特事特辦”，開辟疫情防控資金撥付“綠色通道”，全力支持疫情防控防治。截至2020年4月末，全省各級(jí)財(cái)政籌措下達(dá)防疫補(bǔ)助資金24.1億元，撥付醫(yī)療保險(xiǎn)基金93.3億元，支持患者救治、醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)助、醫(yī)用物資及醫(yī)療設(shè)備購置和邊境疫情防控等。在中央財(cái)政承擔(dān)新冠肺炎患者個(gè)人負(fù)擔(dān)救治費(fèi)用60%的基礎(chǔ)上，剩余40%部分由省級(jí)財(cái)政兜底，確保患者及時(shí)得到救治。預(yù)撥中央和省級(jí)財(cái)政基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金33.6億元，支持基層加強(qiáng)疫情防控。

第二，積極支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。省財(cái)政廳深入開展疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響的預(yù)研預(yù)判，會(huì)同發(fā)改、工信、稅務(wù)等部門研究細(xì)化兜底采購收儲(chǔ)、減免稅費(fèi)、延期繳納稅款和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)返還等具體措施，切實(shí)貫徹落實(shí)省政府應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行22條和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展17條政策措施，全力支持企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。統(tǒng)籌安排60億元，采取貼息、補(bǔ)助、擔(dān)保等方式對(duì)受疫情影響較重的文化旅游、住宿餐飲等行業(yè)及冷鏈物流建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)扶持。提前預(yù)撥各部門項(xiàng)目支出和與中央配套、應(yīng)急救災(zāi)等急需下達(dá)資金共251億元，推動(dòng)重大項(xiàng)目加快開工建設(shè)。隨著形勢的發(fā)展，省財(cái)政廳將繼續(xù)研究采取進(jìn)一步的支持政策。

第三，全面落實(shí)疫情防控各項(xiàng)政策。在全國率先出臺(tái)疫情防控防治資金管理指導(dǎo)意見。制定新冠肺炎救治資金操作流程，規(guī)范救治資金的結(jié)算工作。會(huì)同發(fā)改、工信等部門，研究出臺(tái)緊缺防疫物資增產(chǎn)增供政策措施，做好疫情防控物資和生活必需品穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、保供增供工作。全面落實(shí)中央關(guān)于關(guān)愛一線醫(yī)護(hù)人員政策。尤其值得一提的是，在全力保障疫情防控方面，政府采購功不可沒。一是省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，為疫情防控物資建立政府采購“綠色通道”，在保證貨物、工程、服務(wù)質(zhì)量的前提下，優(yōu)先向復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)直接采購。同時(shí)，在云南省政府采購網(wǎng)上也開通“綠色通道”。二是鼓勵(lì)政府采購相關(guān)活動(dòng)“網(wǎng)上辦”“不見面”。疫情防控期間，對(duì)于確有必要開展的政府采購活動(dòng)，全部通過“云南省政府采購管理信息系統(tǒng)”在線辦理政府采購業(yè)務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府采購”在全省疫情防控工作中發(fā)揮了積極作用。

緊扣目標(biāo)任務(wù)助力全面脫貧

“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽——這是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾，是必須完成的硬任務(wù)。”張巖松表示，作為全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，去年，中央財(cái)政投入云南的扶貧專項(xiàng)資金是127億元，今年到目前已經(jīng)達(dá)到154億元，規(guī)模和增量均居全國第一。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)云南的關(guān)心和厚愛。同時(shí)，云南省級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投入力度也不斷加大，去年共安排63億元，增幅為37%，今年還將繼續(xù)保持較高增速，傳遞出省委、省政府打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。

在疫情防控常態(tài)化條件下，政府采購如何發(fā)力才能助推依法保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活正常秩序，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)？

“2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是‘十三五’規(guī)劃收官之年。如何把錢用在刀刃上？云南將聚焦解決‘兩不愁三保障’突出問題和深度貧困地區(qū)，進(jìn)一步把扶貧資金向脫貧難度大、貧困程度深的迪慶、怒江、昭通以及剩余的9個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣進(jìn)行傾斜，不斷提高資金的使用效率，集中力量攻克最后的貧困堡壘。”張巖松強(qiáng)調(diào)說，全省各級(jí)財(cái)政部門要全力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年，省級(jí)財(cái)政將安排286億元，增長48.8%，高于全省一般公共預(yù)算支出增幅45.8個(gè)百分點(diǎn)。為此，政府采購更要以落實(shí)政策功能為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮出政府采購對(duì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的促進(jìn)作用，為全省打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

為進(jìn)一步做好運(yùn)用政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)工作，云南省財(cái)政廳政府采購管理處立足實(shí)際，開啟政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)的“綠色通道”。省財(cái)政廳先后制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)運(yùn)用政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)有關(guān)事宜的通知》《貫徹落實(shí)政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案的八條措施》，支持優(yōu)先采購貧困地區(qū)物業(yè)管理服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品采購等。具體做好以下十個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織。二是做好供應(yīng)商建議名錄登記。三是抓好農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系建設(shè)。四是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)的對(duì)接。加強(qiáng)云南供銷“云品惠”電商平臺(tái)與“供銷e家”電商平臺(tái)對(duì)接，做好供應(yīng)商入駐網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)工作。五是組織引導(dǎo)預(yù)算單位落實(shí)采購政策。鼓勵(lì)預(yù)算單位在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，確定并預(yù)留本部門各預(yù)算單位食堂采購農(nóng)副產(chǎn)品總額的一定比例定向采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。六是進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的政策功能。充分利用政府采購政策，鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)采購工會(huì)福利、慰問品等。鼓勵(lì)各預(yù)算單位特別是學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等的食堂，在同等條件下加大采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的比例。鼓勵(lì)承擔(dān)定點(diǎn)幫扶任務(wù)的國有企業(yè)參照預(yù)算單位做法采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。七是及時(shí)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)信息數(shù)據(jù)。八是強(qiáng)化協(xié)作，確保政策落地見效。各級(jí)財(cái)政、扶貧、供銷部門建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保2020年各級(jí)預(yù)算單位全面啟動(dòng)貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。九是鼓勵(lì)優(yōu)先采購聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)。十是建立扶貧項(xiàng)目政府采購招投標(biāo)“綠色通道”。

“堅(jiān)持人民至上，這是我們黨執(zhí)政為民理念的核心?！睆垘r松表示，以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于積極的財(cái)政政策之中，一方面，各級(jí)政府要過緊日子，壓減非剛性、非急需支出，做好“減法”；另一方面，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，做好“加法”。從云南省的預(yù)算安排來看，今年民生支出占比將達(dá)到73.2%，大頭在民生支出上。

落實(shí)“放管服”  優(yōu)化政采營商環(huán)境

貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，優(yōu)化政采營商環(huán)境是不變的主題。循著“放管服”的改革要求扎實(shí)邁進(jìn)，2019年，云南省政府采購管理工作在財(cái)政部和廳黨組的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持全方位推進(jìn)，不斷深化政府采購制度改革，繼續(xù)完善政府采購體制機(jī)制，努力構(gòu)建現(xiàn)代政府采購制度，取得了可喜成績。

2019年，云南省政府采購“放管服”改革得到有效落實(shí)。簡政放權(quán)“放得開”，放管結(jié)合“管得住”，優(yōu)化服務(wù)“善于服”。同時(shí)，政府采購監(jiān)管機(jī)制更加規(guī)范透明。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。政府采購營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，出臺(tái)《云南省財(cái)政廳關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》，制定進(jìn)一步優(yōu)化全省政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境的五個(gè)方面18條措施，破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭的政府采購市場環(huán)境，降低參與政府采購活動(dòng)的交易成本，推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，強(qiáng)化政府采購政策功能，著力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的政府采購市場體系。積極研究推進(jìn)政府采購制度改革。

面對(duì)成績，務(wù)實(shí)進(jìn)取的云南財(cái)政人，從不缺智慧與擔(dān)當(dāng)。“下一步，我們將以貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》為契機(jī)，按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，抓好政府采購制度改革，完善相關(guān)政策制度，不斷提升政府采購管理水平?！睆垘r松如是表示，全省各級(jí)財(cái)政部門將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和中央及省委、省政府決策部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政收支平衡，使積極財(cái)政政策更加積極有為，成為應(yīng)對(duì)疫情防控和推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，為全省打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)，助力彩云之南迎來更加輝煌燦爛的明天。

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