扎實完成新常態下政府采購新任務

扎實完成新常態下政府采購新任務

——訪全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國

■ 本報記者 昝妍

“今年的一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊，但越是困難，越要堅定信心、迎難而上、勇敢突圍。”全國兩會期間，全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國接受《中國政府采購報》記者采訪時表示，今年安徽各級財政部門將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在省委、省政府堅強領導下，以咬定青山不放松的決心和韌勁，充分運用政府采購政策，持續優化政府采購營商環境，多措并舉支持疫情防控與復工復產，為實現半年雙過半、全年奪勝利注入新動力。

政采織密防疫與復工“雙層網”

新冠肺炎疫情給我國社會正常生產生活秩序帶來很大影響。面對突如其來的疫情考驗，安徽省財政廳“聞令而動”，春節期間緊急印發通知，根據財政部辦公廳《關于疫情防控采購便利化的通知》，結合本省實際，從高度重視疫情防控采購工作、疫情防控項目實施緊急采購、壓實采購主體責任三個方面，對做好新冠肺炎疫情防控采購相關工作作出具體部署。通知明確疫情防控采購便利化舉措，要求疫情防控項目應當特事特辦、急事急辦，實施緊急采購，可不執行政府采購法規定的方式和程序，采購進口物資無需審批。各有關部門要建立采購“綠色通道”，方便采購單位采購。采購單位應當保留疫情防控采購有關文件及憑據，確保采購時效、保證采購質量、提高資金效益，同時，依法依規接受審計和監督。各級財政部門要加強采購監管，依法及時處理存在的違法違規行為。可以說，在防控防疫的第一時間盡顯安徽的“政采擔當”。

“當前，我國疫情防控階段性成效進一步鞏固，但企業復工復產任務艱巨。”羅建國認為，安徽各級財政部門近期的工作目標是，既要毫不放松抓好疫情防控，確保疫情防控取得最終勝利；也要針對疫情防控的新形勢，持續優化營商環境，暢通經濟社會循環，加快推動復工復產步伐。據了解，今年2月21日根據黨中央、國務院和省委、省政府關于有序恢復復工復產，統籌推進經濟社會發展的要求，安徽省財政廳印發了《關于積極應對疫情變化有序恢復政府采購活動的通知》，明確各有關部門、單位應當根據當地疫情防控形勢的變化，因地制宜妥善有序恢復政府采購活動，助力企業有序恢復復工復產，為完成經濟社會發展各項目標提供有力支撐。

下一步，安徽省財政廳將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委、省政府及財政部關于疫情防控的各項決策部署，制定務實有效的工作措施，充分發揮政府采購政策功能，著力解決企業實際困難，幫助企業加快復工復產，爭取實現疫情防控和復工復產協調并進。

政采托起營商環境“公平秤”

近年來，圍繞國務院“放管服”工作部署，各部門持續推進有效舉措優化營商環境。對于重視優化營商環境的安徽省來說，去年無疑是濃墨重彩的一年。據悉，該省相繼打出了《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法》《創優營商環境提升行動方案》《政府采購營商環境提升行動方案》等政策“組合拳”。同時，財政部也為企業送來了“大禮包”，發布了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》。羅建國認為，財政部的“大禮包”對政采領域優化營商環境工作，具有十分重要的導向作用。

因此，安徽省“大刀闊斧”在17個方面提升政府采購領域營商環境，打通政策實施“最后一公里”。這其中包括強化政府采購預算編制、加強政府采購需求管理、編制科學合理的政府采購需求、規范政府采購評審、及時發布政府采購信息公告、依法依規簽訂政府采購合同、著力推進簡政放權、支持利用合同融資等。經過近一年的努力，安徽省政府采購營商環境迎來“飛躍”。主要表現在三個方面：第一，政府采購電子化平臺應用范圍不斷擴大。全省16個市已全部實現網上商城政府采購并向縣（區）級延伸。其中，“徽采商城”成績耀眼，已經實現為省直和全省12個合作市提供網上商城政府采購服務，全年完成交易金額超20億元。第二，政府采購信息透明度不斷提升。安徽省政府采購網作為全省政府采購信息指定發布媒體，去年進行了改版， 2019年全年安徽省政府采購網各類信息發布量達22萬條。在財政部組織開展的政府采購透明度第三方評估工作中，安徽位居全國前列。此外，為進一步提升政府采購信息透明度，根據財政部要求，安徽省財政廳近日印發通知，積極推進政府采購意向公開工作。安徽省省級所有預算單位對2021年1月1日起實施的采購項目，開展采購意向公開。省級以下各級預算單位對2022年1月1日起實施的采購項目，開展采購意向公開。具備條件的單位和地區可適當提前開展采購意向公開工作。雖然安徽省并非財政部明確的政府采購意向公開試點省份，但愿意主動做首批“吃螃蟹的人”。第三，采購人主體責任愈加明晰。政府采購活動中采購人積極作為，事前，認真開展采購需求調查，根據經濟和社會發展政策、績效目標、項目預算及市場狀況合理確定采購需求；事中，依照政府采購相關法律法規和具體項目要求擬定合同文本，按照法定時間和采購文件確定的事項簽訂采購合同，在規定的時間內將合同副本報同級財政部門備案，并做好采購合同公開；事后，規范開展履約驗收工作。驗收合格后，幾乎所有采購人能及時支付合同款項。

為建立更加公平競爭的市場規則、減少相關部門對市場主體不必要的干擾、依法平等地保護各類市場主體的合法權益、營造更加公平透明的營商環境，去年年底，安徽省財政廳繼續加碼“硬核”舉措，出臺《政府采購提升行動方案2.0》，在原有方案基礎上，融入了國務院《優化營商環境條例》和《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法》等文件的最新要求。升級版的行動方案具有以下三大亮點：一是繼續減輕市場主體負擔。二是注重保護市場主體權益。三是不斷優化政府采購市場環境。可以說，在優化政府采購營商環境方面，安徽省走出了適應新時代發展的節奏和適合自己的特色道路。

助力脫貧攻堅政府采購“添柴加薪”

“群力誰能御，齊心石可穿。”羅建國認為，當前正值脫貧攻堅的沖刺階段，脫貧攻堅越往后，難度越大，要打贏最后的脫貧攻堅戰，扶貧力度不能減弱，政策落實也不能放松。政府采購作為宏觀經濟調控的重要手段，既是扶持不發達地區必須發揮的政策功能之一，也是各級財政部門、預算單位需要助力脫貧攻堅的履職任務。

據了解，去年安徽省財政廳與省扶貧辦、省供銷社聯合轉發了《財政部國務院扶貧辦中華全國供銷合作總社關于印發<政府采購貧困地區農副產品實施方案>的通知》，部署政府采購支持脫貧攻堅工作。首先，鼓勵各級預算單位采用預留份額方式，充分運用貧困地區農副產品電子銷售平臺，遵循就近、經濟的原則，積極開展貧困地區農副產品采購工作，打通消費扶貧的“最后一公里”，用實際行動幫助貧困地區增收脫貧。其次，鼓勵各級預算單位優先采購注冊地在832個國家級貧困縣域內，且聘用建檔立卡貧困人員物業公司提供的物業服務。對注冊地在832個國家級貧困縣域內，且聘用建檔立卡貧困人員達到公司員工（含服務外包用工）30％以上的物業公司，各級預算單位可根據符合條件的物業公司數量等具體情況，按規定履行有關變更采購方式報批程序后可采購有關物業公司提供的物業服務。

據悉，通過貫徹落實政府采購支持脫貧攻堅有關政策，采取多項有力舉措，深入持續推進消費扶貧工作，截至目前，安徽各級財政部門為預算單位“扶貧832”電子消費平臺生成了管理賬戶9811個，開通采購人賬號4668個，全省預采購貧困地區農副產品6063.96萬元，有力支持了消費扶貧。羅建國表示，今年安徽各級財政部門將繼續依法依規、盡心盡職，助力決戰決勝脫貧攻堅各項任務圓滿完成。

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