規(guī)范教育信息化項(xiàng)目招標(biāo)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

民進(jìn)中央建議：

規(guī)范教育信息化項(xiàng)目招標(biāo)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

本報(bào)訊記者吳敏報(bào)道今年兩會(huì)上，民進(jìn)中央提出《關(guān)于規(guī)范教育信息化項(xiàng)目招標(biāo)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的提案》，提出雖然教育信息化投入巨大，但成效并不完全令人滿意。在沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目中，忽視招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控流于表面問題比較突出。提案建議創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管。

提案提出，按“各級(jí)政府在教育經(jīng)費(fèi)中不低于8%的比例列支教育信息化經(jīng)費(fèi)”，2018年、2019年全國基礎(chǔ)教育信息化經(jīng)費(fèi)超過3500億元。據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，2019年度平均每個(gè)信息化項(xiàng)目上的投入在300萬元左右。雖然教育信息化投入巨大，但成效并不完全令人滿意。在沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目中，忽視招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控流于表面問題比較突出。比如：

招標(biāo)“多頭監(jiān)管”，導(dǎo)致責(zé)權(quán)界限模糊。實(shí)踐中，教育信息化項(xiàng)目中招標(biāo)需求與應(yīng)用脫節(jié)、多頭監(jiān)管或監(jiān)管缺失、監(jiān)管方流于形式等問題尚存在。

邀請(qǐng)招標(biāo)，存在串標(biāo)圍標(biāo)等隱患。由于教育信息化的特殊性，招標(biāo)方往往傾向選擇熟悉的合作方，用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。邀請(qǐng)招標(biāo)雖降低了投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，但其合規(guī)性有待提升，串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，易導(dǎo)致虛假招標(biāo)，滋生腐敗。

評(píng)標(biāo)專家無作為，或“無教育專家”。為保證評(píng)標(biāo)的公正性，各地都建有信息化專家?guī)欤械膶＜規(guī)靸?chǔ)備不足，為滿足招標(biāo)市場需求，滋生了一批“專業(yè)評(píng)標(biāo)戶”。還出現(xiàn)評(píng)標(biāo)時(shí)間不足、評(píng)標(biāo)專家主觀評(píng)標(biāo)等問題。同時(shí)，相當(dāng)一部分專家只是信息化專家，對(duì)教育不熟悉，只能關(guān)心標(biāo)書的資信、價(jià)格等表面問題，而忽略了項(xiàng)目的教育特性。

投標(biāo)方濫用、誤用“最低投標(biāo)價(jià)法”。即便在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）出臺(tái)后，低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象依然存在。這是因?yàn)榻逃畔⒒?xiàng)目的持續(xù)周期長，投標(biāo)方在低價(jià)中標(biāo)之后，可以利用招標(biāo)方的技術(shù)依賴或以其他方式獲得收益。同時(shí)，由于教育信息化項(xiàng)目使用政府資金，按照現(xiàn)有規(guī)定，存在經(jīng)費(fèi)年度使用壓力，中標(biāo)方由此鉆空子，低價(jià)中標(biāo)，承諾完成合同，但實(shí)際不按時(shí)完成，使得招標(biāo)方到年底在是否支付問題上騎虎難下，左右為難。

輕視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，存在不能互聯(lián)互通的隱患。各地方政府招標(biāo)時(shí)，往往忽視教育信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而承接公司為了壟斷后期項(xiàng)目，也不愿意采用公開的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同公司承建項(xiàng)目不能互聯(lián)互通。在大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)中，數(shù)據(jù)所有權(quán)應(yīng)該屬于地方教育局，但由于廠家系統(tǒng)的封閉性，往往前期進(jìn)入的廠家變相綁架了政府，存在后期換廠家需要重新?lián)Q數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。

為此，民進(jìn)中央在提案中建議：

創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管。為避免行政監(jiān)督主體的多元化格局導(dǎo)致招標(biāo)管理出現(xiàn)政出多門、政令不一、管理缺位等問題，可以構(gòu)建一個(gè)行政監(jiān)督與招標(biāo)投標(biāo)交易相分離的教育信息化專業(yè)監(jiān)督管理體制，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一交易平臺(tái)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息公開。

完善現(xiàn)有規(guī)章體系，明晰責(zé)權(quán)。針對(duì)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)及其他弄虛作假行為，明確管理規(guī)定，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)相應(yīng)的處理辦法。

規(guī)范專家入庫的準(zhǔn)入機(jī)制，加快電子評(píng)標(biāo)的推廣工作。針對(duì)一些地方教育信息化專家少、評(píng)標(biāo)麻煩等問題，建議建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)專家網(wǎng)上報(bào)名到備案、評(píng)審的全過程管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)程序和行為，實(shí)現(xiàn)專家評(píng)審的公開透明、高效廉潔，同時(shí)也能方便優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享。

對(duì)一些面對(duì)多個(gè)學(xué)校層面的項(xiàng)目，建議采取二次招標(biāo)的方式。政府可以先統(tǒng)一要求，通過招標(biāo)選擇2-3家中標(biāo)企業(yè)，然后再由學(xué)校應(yīng)用方選擇其中的一家中標(biāo)企業(yè)開展建設(shè)。這樣可以避免政府招標(biāo)方和學(xué)校應(yīng)用方脫節(jié)的問題，也避免惡性低價(jià)中標(biāo)。

重視教育信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)應(yīng)用。教育部和各省市教育廳要重視教育信息化行業(yè)（地方）標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，同時(shí)，對(duì)已有的教育信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，要積極應(yīng)用推廣，從而保證項(xiàng)目的質(zhì)量和政府投資的效益。

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