黃煒:3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)招標難嗎？（下）

難點一:如何治本又治標

在治標方面，正因投標人數(shù)量有限，各運營商作為集團運營內(nèi)部結(jié)構(gòu)相當復(fù)雜，總公司、子公司資質(zhì)、功能各不相同，分公司接受總公司授權(quán)的流程時間相當長，作為項目負責(zé)人在制作標書時應(yīng)對各運營商資質(zhì)狀況有所了解，在制定投標人條件時即考慮合理性和可操作性，更應(yīng)做好開標前期的準備工作，在答疑會上做好招標文件的解讀，強調(diào)投標時必須提供的資格證明文件及有可能忽視的采購需求，盡可能保證所有投標人均為有效投標人。

在治本方面，第一，如果是包含設(shè)備采購與通信服務(wù)的綜合性項目，可考慮允許運營商授權(quán)使用其3G網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)銷商也參與投標，經(jīng)銷商在通信服務(wù)上的弱勢或許可通過設(shè)備采購、項目集成的優(yōu)勢來淡化，但這么做存在的風(fēng)險是某家運營商一家獨大，找兩家經(jīng)銷商來陪練，從而失去政府采購的意義。

因此，確定合理的采購要求正是治本的第二個方面，而這也是面臨的難點二。

難點二：如何得到充分競爭

如案例一中，對3G網(wǎng)絡(luò)的需求基于日常辦公使用、突發(fā)事件視頻會議及將來的視頻實時監(jiān)控處置時數(shù)據(jù)、語音、視頻等業(yè)務(wù)的傳送需要，速度要求并不突出，因此不論從網(wǎng)絡(luò)速度，還是從終端上網(wǎng)卡接口要求，采購需求均沒有對于3G制式的限制。

可見有些采購需求還是可以與采購人溝通修改的。但是在實際操作中，的確存在很多需求即是項目建設(shè)目標的情況，不可能降低要求以保證所有運營商都能參與。

正如上述案例二，需求中即明確租用專線的3G網(wǎng)絡(luò)制式，限制投標運營商，首先要確認采購需求能否讓兩家形成競爭態(tài)勢的運營商都有能力參與投標，如果只有一家，就是急需避免的狀況；其次，應(yīng)結(jié)合除3G網(wǎng)絡(luò)使用外的其他采購需求，確認該部分網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的比重，考慮被運營商授權(quán)的經(jīng)銷商是否有實力參與競爭。

因此，采購需求從根本上說確定的是門檻，而確定中標單位的依據(jù)是評分標準，評分標準的制定正是要面臨的難點三。

難點三：如何減少主觀因素

涉及3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的評標，不可能像硬件設(shè)備一樣展示樣機，也不可能像軟件設(shè)計一樣演示系統(tǒng)原型，組織人力或邀請第三方進行實測的可操作性也不大，只能以書面的理想化數(shù)據(jù)作為評分依據(jù)。

因此，應(yīng)盡量以能夠量化的，已獲得公認的數(shù)據(jù)作為評分點。并且，需結(jié)合項目實際情況，控制這些因素在評分標準中所占的比重。例如案例一中，上下行速率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋狀況都作為了評分點，但是考核更多的是項目整體設(shè)計方案包括系統(tǒng)與通信網(wǎng)絡(luò)的安全互聯(lián)，如果像在案例二中已經(jīng)對制式列入采購需求，這些因素就不能再出現(xiàn)在評分標準中。

此外，評分標準的加分項是用于體現(xiàn)政府采購對節(jié)能、環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持，嚴格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求設(shè)置分值，所以任何一項加分必須以投標人提供的確切書面證明作為依據(jù)。

案例一中，某投標人的投標文件提供了人民網(wǎng)上發(fā)表的名為《我擁有TD-SCDMA自主知識產(chǎn)權(quán)不容置疑》的文章，試圖以此作為自主創(chuàng)新產(chǎn)品的加分依據(jù)，但是經(jīng)評標委員會認定，不能提供自主創(chuàng)新認證證書，僅憑報道甚至都知道的事實，是無法給該投標人加分的。

因而在實際操作中，政府采購對于我國自主知識產(chǎn)權(quán)的支持最終沒有依據(jù)可以參考，不能體現(xiàn)在評分標準中。

綜上所述，所有難點都不是獨立存在的，對每個問題的解決方案也不是獨立的，而是根據(jù)項目具體情況，綜合考慮各方面因素作出的協(xié)調(diào)。解決方案并不完美，只是在現(xiàn)有的法律法規(guī)依據(jù)下作出的妥協(xié)。

針對這類項目，筆者提出兩個最困惑的問題：第一，在只有兩家運營商可以角逐的需求下，如何在必須有三家及以上有效投標人才能開展招標活動的法律規(guī)定下開展政府采購工作。第二，在缺乏權(quán)威第三方認證的條件下，如何體現(xiàn)政府采購對不同行業(yè)內(nèi)不具備自主創(chuàng)新產(chǎn)品證書的自主研發(fā)產(chǎn)品的支持。

事實上，三種3G制式的并存，正是運營商在不同行業(yè)不同領(lǐng)域進行業(yè)務(wù)的差異化競爭產(chǎn)生的結(jié)果，希望政府采購的存在能夠?qū)@個行業(yè)的技術(shù)進步，以及對各自結(jié)合中國各行業(yè)需求積極開展自主創(chuàng)新起到良好的推動作用。（作者單位：無錫市政府采購中心）