指定軟件開發(fā)平臺是排他嗎

秦志龍，上海市政府采購中心

采購二部副部長，高級工程師

2011年的某省政協(xié)會議上，某政協(xié)委員提出了一個提案，2010年政府采購集中采購機構進行采購的某工業(yè)技術學校數據集成項目指定軟件開發(fā)平臺是排他性指標。在軟件開發(fā)項目中是否只要指定開發(fā)平臺就是排他？到底采購人能否指定開發(fā)平臺？何種情況下指定才更合理合法？

筆者以為，要確定指標或要求是否排他，應判斷該指標或要求是否僅有一家或幾家供應商能滿足而造成競爭不充分。在該案例中采購人雖指定了開發(fā)平臺，但能使用該開發(fā)平臺進行軟件開發(fā)的供應商很多，不存在限制競爭的情況。而且指定該開發(fā)平臺對采購人有利，能保護采購人前期投資，有利于節(jié)約財政資金。首先，采購人要求在該開發(fā)平臺上開發(fā)應用系統(tǒng)，是基于以下理由：

一是該平臺具有應需而變的功能，使該軟件系統(tǒng)在生命周期內能不斷適應學校教育教學和日常管理工作的需求。二是該平臺采用規(guī)范化、標準化設計，維護人員無需編寫大量源代碼，便于日后的移植和升級。三是該平臺具有開放性，便于學校信息管理人員對數據集成平臺軟件系統(tǒng)自主實現(xiàn)功能的擴充、集成等維護工作，從而降低維護成本。四是該平臺學校已購置。

其次，要確定指標或要求是否排他，要判斷該開發(fā)平臺是否是成熟產品。本項目指定的該平臺僅是業(yè)務架構平臺且是成熟產品，且多家軟件公司購買了該業(yè)務架構平臺，并利用該產品為不同行業(yè)開發(fā)了多種應用軟件。

再其次，要確定指標或要求是否排他，要看該產品的接口是否標準以及開放性如何。筆者認為，對軟件產品而言，只要其提供開放的接口標準及相關協(xié)議，無論什么產品均可認為是標準產品，類似于硬件產品，其兼容性是有保證的，而本案例中的開發(fā)平臺恰恰提供了相關接口標準及相關協(xié)議。

筆者認為，不能簡單認為凡是指定開發(fā)平臺就是排他。軟件項目不同于硬件，其構架不同會造成開發(fā)手段、開發(fā)工具、維護成本的不同，所以采購人指定開發(fā)環(huán)境（只要是市場成熟產品，且提供接口標準及相關協(xié)議）并不會造成招標文件的排他性和歧視性，而且能保護采購人前期投資，如果在招標時不明確是什么開發(fā)環(huán)境，反而讓投標人無從下手，造成實質性差異。