拆除采購文件獲取的“門檻”

【案例看臺】

拆除采購文件獲取的“門檻”

■ 周睿欣 周智彥

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三條對政府采購應當遵循的行為原則進行了規范：“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”。《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）第五條也對招標投標活動進行了規范：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。實際上，即便不屬于政府采購行為的其他任何采購行為也應遵循上述規范，“公開、公平、公正和誠實信用”應該貫穿于整個政府采購活動。

為了規范政府采購信息的發布，2020年3月1日開始實施的《政府采購信息發布管理辦法》（財政部令第101號）規定：“政府采購信息發布應當遵循格式規范統一、渠道相對集中、便于查找獲得的原則……應當按照財政部規定的格式編制”。2020年3月18日發布的《政府采購公告和公示信息格式規范》（2020年版），包括項目基本情況（采購需求等），申請人的資格要求，獲取采購文件，響應（投標）文件遞交等若干項，而對項目的特定資格要求和采購文件（包括招標文件，競爭性談判文件，磋商文件等）的獲取方式交由采購人自行決定。那么，獲取采購文件時應該提交哪些資料？實踐中家采購人單位所提要求并不規范統一，有些疑似違背政府采購的基本原則，因此，筆者認為有必要對采購文件獲取的要求加以規范。

采購文件獲取方式的案例

筆者從某些地方政府采購網公開發布的“采購公告”中選取了一些獲取采購文件所需材料的案例，予以分析。

案例一：2017年版“標準設備采購招標文件”獲取方式為：在規定時間內持單位介紹信購買，或者登錄電子招標投標交易平臺下載電子招標文件。

案例二：某省級政府采購中心獲取采購文件方式：1.辦理法人一證通（CA數字證書）。登錄公共資源交易信息網，按照程序要求辦理。2.新用戶注冊。取得CA數字證書后，登錄網站主頁，使用CA數字證書進行新用戶注冊。3.標書下載。完成注冊后，通過使用CA數字證書即可登錄系統免費下載招標文件。

辦理CA數字證書需要下列資料：法人營業執照副本，組織機構代碼證書副本，稅務登記證副本，經辦人有效身份證件（以上材料均為原件及加蓋公章的復印件）。

案例三：某招標代理公司關于“禮堂燈光音響設備采購公開招標”項目獲取采購文件方式為：申請人指定專人提供以下材料復印件并裝訂成冊加蓋單位公章，現場購買。材料包括：1.招標文件領取登記表；2.企業營業執照復印件、組織機構代碼證復印件，稅務登記復印件；3.投標產品制造商頒發的產品授權書；4.ISO質量管理體系證書和代理證書（銷售代理商提供）復印件；5.其他相關資質證明（包括所獲榮譽、獎勵、會員單位等證書）復印件；6.投標人公司簡介；7.法定代表人資格證明書及身份證明復印件；8.由法定代表人親簽公司蓋章的授權書及授權代表身份證明復印件；9.授權代表身份證明材料及聲明（能夠證明授權代表為本公司員工，且為本項目唯一的代表，包括勞動關系合同、社保繳納等證明材料）；10非外資企業或非外資控股企業的書面聲明；11.投標人主要股東或出資人信息；12.投標人為非聯合體聲明。

案例四：某高校“本科教學評估管理系統”購買招標文件需要攜帶的相關資質文件：A.有效的營業執照、組織機構代碼證書、稅務登記證（原件及復印件加蓋本單位公章），最近年度社保繳費證明（含醫保）和稅收繳費證明（原件及復印件加蓋公章），法人授權委托書（原件）及被授權人身份證和企業章程（原件及復印件加蓋公章）；B.投標人須提供檢察機關出具的關于投標人及其法定代表人、擬參與該招標項目的法人授權代表近三年內在參加投標活動前有無行賄犯罪記錄的證明；C.近三年業績（復印件加蓋本單位公章）；D.需要出示廠家授權書原件及售后承諾書和資格條件中所應提供的其他證明文件的復印件加蓋公章；E.如果投標人按照本項目提供的設備不是投標人自己制造的，投標人應得到主要設備制造廠同意其在本次投標中提供該設備的正式授權；網絡中央控制系統須提供網絡中央控制系統3C認證。

案例分析

以上四個采購案例都以公告形式向社會公開發布，但是，如果想了解項目詳細情況進行投標，必須報名，獲取采購文件。如何獲取采購文件，需提供何種資料？根據實踐，筆者將其大致分為兩類方式。

第一類方式，如本文所提及的案例一和案例二。案例一，申請人代表只要持單位介紹信就可購買采購文件，單位介紹信載明了申請人（單位）和申請人代表的合法性。案例二，辦理CA證書后就可免費下載采購文件。辦理CA證書時需要攜帶“法人營業執照副本，組織機構代碼證書副本，稅務登記證副本，經辦人有效身份證件（以上材料均為原件及加蓋公章的復印件）”即可。目前法人三證大多合一，故僅需提供法人營業執照和經辦人有效身份證件即可獲取采購文件。法人營業執照和經辦人有效身份證件表明了申請人和申請人代表的合法性。這類獲取方式表明，只要是法人，如果自己有意愿，就可獲取采購文件，然后根據自身情況決定是否參與此項采購活動。此類采購活動遵循了“公開、公平、公正”的原則。

第二類方式，如案例三和案例四，除了要求第一類獲取方式所要求的材料外，附加了多項其他材料。主要包括以下幾個方面：

一是授權書。案例三為：“3.投標產品制造商頒發的產品授權書”，“4.代理證書”；案例四為：“D.需要出示廠家授權書原件及售后承諾書”“E.如果投標人按照本項目提供的設備不是投標人自己制造的，投標人應得到主要設備制造廠同意其在本次投標中提供該設備的正式授權；網絡中央控制系統須提供網絡中央控制系統3C認證”。在沒有獲取采購文件之前，僅憑著采購公告所簡述的采購需求，申請人很難完全確定要供應哪一家制造商的何種產品。即便能夠確定供應哪一家制造商的何種產品，在獲取采購文件規定期限內亦難于獲得制造商頒發的產品授權書。除非某些申請人，比如在項目前期工作中已經介入的申請人，已經完全知曉采購文件內容，易于獲得。這些授權書及3C認證等資質要求實際上對申請人實行了差別化待遇，限制了部分潛在供應商參與此項采購競爭。

二是無行賄犯罪記錄的證明。案例四要求“投標人須提供檢察機關出具的關于投標人及其法定代表人、擬參與該招標項目的法人授權代表近三年內在參加投標活動前有無行賄犯罪記錄的證明”。注意，這里需提供檢察院開具的“三方”“有無行賄犯罪記錄的證明”，不僅僅是法人（投標人），還有法定代表人和法人授權代表等自然人。一般報名獲取采購文件的時間為7個日歷日，工作日只有5天，而檢察機關出具“有無行賄犯罪記錄的證明”需要時間查實、審核，一般不會少于3天時間。如果申請人不是第一時間看到采購公告，很難有足夠時間開具此項證明，也就無法獲取、報名、參與此次采購活動。何況，如果法人授權代表并非三年來一直就職于該法人單位，且在多個地區工作過，就需要多個地區的檢察機關分時間段出具證明，5個工作日內幾乎是不可能事件。

三是相關業績。案例四要求提供“C.近三年業績”。業績一般是指類似項目的業績，表明投標人是否具備相關經驗。由于申請人尚未獲取采購文件，并不十分了解項目詳情，即便能夠提供業績，也未必是相關業績。何況，對于非特殊項目，是否具有以往業績，并不表明該申請人是否具備完成項目的能力。另外，對于成立不足三年的申請人，更不可能提供“近三年業績”。此項材料要求，毫無疑問地成為采購報名的“攔路虎”，將諸多潛在供應商攔截在大門之外。

四是其他材料。包括最近年度社保繳費證明、稅收繳費證明、企業章程、投標人公司簡介、主要股東或出資人信息、勞動關系合同、ISO質量管理體系證書、所獲榮譽、獎勵、會員單位等證書等。這些材料并非申請人的特定資質，不應作為申請人獲取采購文件、報名參與的門檻。如果需要，可以由采購文件提出要求，納入投標或響應文件中，后續由評審委員會根據評審辦法評判優劣，決出高低。

綜上分析，這些需要提供的附加材料（相對于第一類方式），要么在規定的時間內難于完成，要么就不適宜作為申請人能否參與該項目的門檻。但是，采購人為何提出如此之多、甚至苛刻的申請報名材料呢？筆者認為，其目的疑似為：限制過多的潛在供應商參與該項目。采購人心中實際上已經選定了某位申請人，也許該申請人早已介入前期工作，采購人需要通過一定程序使其合法化。故而，提出如此之多的苛刻性要求材料，使得其他潛在供應商望而生畏，甚至在有限時間內難于準備齊全所需材料，放棄參與。如此，在不充分競爭條件下，心儀的申請人順利勝出。評審實踐中可以發現，凡是獲取采購文件時要求甚多附加材料的項目，最終參加采購活動的申請人剛好達到法定最低家數，且某一家供應商的投標或響應文件明顯優于其他供應商。當然，這是一種猜想，尚無確切的證據，還需進一步的核查。

建議

為了貫徹“公平競爭”原則，充分體現競爭性，應該降低報名獲取采購文件門檻，在一定程度上規范統一。獲取采購文件時不必要提供更多的附件條件（資料），只要申請人能夠證明自己的合法性即可。因此，可以規范為第一類獲取方式，只需提供有效的法人營業執照和經辦人有效的身份證明即可，其他資料可以納入投標或響應文件之中，由評審委員會評判。申請人獲取采購文件后，才能精準地根據采購文件要求和自身條件，決定是否參與該項目的采購活動。如此一來，可以使更多的潛在供應商參與競爭，采購人從中選出質優價低的合作者。

（作者單位: 周睿欣，北京九合產融鏈科技信息服務有限公司；周智彥，北京服裝學院）

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