建機制確保履約檢查實現100%

【采購動態】

建機制確保履約檢查實現100%

——合肥市完善監管機制強化履約檢查紀實

■ 本報記者 昝妍 通訊員 郭慶

近年來，安徽省合肥市積極探索標后履約監管模式，通過強化公共資源交易市場和項目建設施工現場兩場聯動，建立健全標后履約專項檢查的長效機制,確保標后履約檢查項目100%順利實施。

多措并舉強化標后履約

合肥市政府采購和招投標監管部門堅持全面覆蓋與重點突出相結合的方式開展標后履約檢查工作。一是檢查項目全面覆蓋。對各縣（市）區的建設項目進行分批輪回檢查，確保檢查項目覆蓋全市各區域。項目類型選取建筑、安裝、市政和園林綠化工程等各個領域。檢查內容涵蓋關鍵崗位到崗、工程進度、施工質量、農民工工資發放以及工程竣工驗收等環節。二是重點關注民生項目。檢查項目重點為社會關注、群眾關心的軌道交通、城區高架橋、下穿隧道、市政道路、回遷安置房、社會福利綜合服務中心、校舍建筑等便民利民的重大民生項目。此外，抓住項目建設重要時間節點，有針對性對重大民生項目開展檢查工作，自2019年共計檢查項目128個。

此外，項目監管部門通過形式多樣的方式開展標后履約監督工作，及時掌握項目建設的真實情況。一是不打招呼、直奔現場,不定期開展標后履約檢查，由檢查組現場查看項目建設情況。二是分批次組織召開檢查項目的建設單位、施工單位、監理單位參加的標后履約通氣會，由項目監理單位提交《合肥市建設工程標后履約檢查表（監理）》，并詳細匯報項目建設過程中存在的問題。2019年以來,會議研究涉及項目128個，合計參會人數近700人次。三是建立多渠道監督機制，市公管局根據各方反映問題，組織招標人、施工單位、監理單位進行標后履約約談，協調解決問題，并對項目實施過程中的不履約行為進行處理。截至目前，開展標后履約約談600余次。

獎優罰劣細耕“責任田”

合肥市政府采購和招投標監管部門以記不良行為記錄、實施信用懲戒為抓手，督促施工單位整改項目建設中存在的問題。對整改不到位的單位給予記不良行為記錄的處理，推動公共資源交易誠信體系建設；通過向招標人下發《執法監察建議書》，要求招標人糾正在合同履行過程中的不履約行為，情節嚴重的抄送其上級主管部門，以督促招標人正確履職。同時，以正面典型為引領，突出示范作用，對于安全生產、文明施工、質量過硬的施工單位進行通報表揚，進行經驗推廣。截至目前，處理各類公共資源交易投訴和信訪舉報案件597起，共對208家企業記不良行為記錄;下達執法建議書62件;對22個項目進行行政處罰1248.66萬元，有力維護了合肥公共資源交易市場秩序，凈化了市場環境。

疫情期間，監管部門開展云上辦案，保障監管“不斷線”。一是通過電話、網絡、快遞等方式，及時掌握案件線索、資料，為案件辦理“望聞問切”把好脈。二是云會議方式實現網上論證、云上溝通，線上“會診”疑難涉訴案件，編寫論證報告，匯集整理專家案件處理意見建議，不見面“網上辦案”既快又好，既提高效率又確保公正。三是“線上”監管不斷檔，實現交易監管提速。2020年初至今，共受理12345投訴123件，回復104件，及時回應群眾關切。

練好“內功”完善監管機制

為了提升檢查組專業水準，合肥市政府采購、招投標監管部門制定《合肥市公共資源交易項目標后監督管理暫行辦法》，明確標后履約各方主體職責，不斷探索完善標后履約檢查方式，形成標后履約檢查“一查二看三座談”模式。“查”即現場核查項目建設的《施工日志》《監理日志》《監理聯系單》《會議紀要》《施工圖紙》等檔案材料；“看”即實地查看施工現場安全生產、文明施工、工資發放、建設進度情況；“座談”即現場座談項目檢查情況，組織招標人、施工單位和監理單位，通報項目檢查發現的主要問題，提出整改要求，收集項目建設過程中存在的難處及需要協調處理的事項，并聽取各方就項目建設提出的反饋意見。

其次，合肥市招投標項目檢查組把握標后履約檢查核心要義，充分利用檢查成果，形成問題發現、協調處理、反饋改進的閉環模式，促使政府投資重點項目順利實施。一是及時解決項目建設難題。對于項目建設各方難以解決的客觀問題，積極向城鄉建設、交通等各主管部門反饋、協調處理。二是系統反饋項目建設問題。認真梳理檢查中出現的各類問題及項目各方的反饋意見，分類匯總分析，專題報送市政府，并反饋至項目前端，從根本上解決問題。如通過要求招標人招標前完成項目征地拆遷、渣土棄置點選取等工作，解決因征地拆遷未完成、建筑渣土無處清運導致的項目延期問題。

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