讓政府采購舉報沿著更規范的道路前行

【來自實踐】

讓政府采購舉報沿著更規范的道路前行

■ 丘建雄

2018年全國政府采購規模達35861.4億元，較上年增長11.7%，占全國財政支出和GDP的比重分別為10.5%和4%。隨著政府采購規模的不斷擴大，供應商市場競爭日愈激烈，導致相應的投訴、舉報案件數量與日俱增。相較政府采購投訴有相應的法規，政府采購舉報目前無章可依，使得一些惡意舉報的現象“野蠻生長”，導致部分政府采購活動無法正常開展，影響政府采購的工作效率與社會公信力。

政府采購舉報方面存在問題

當前，財政部門已開始重視政府采購活動舉報處理工作，一些地區也嘗試制定了相關規定，如，福建省財政廳出臺了《福建省政府采購活動舉報處理暫行辦法》，江西省崇義縣制定了《政府采購舉報處理規定》等。然而，這些規定雖對舉報進行分類處理，并有一定的效果，但我們仍面臨著一系列問題需要妥善解決。

躲避現行法規而肆意作為。財政部為規范政府采購過程中的質疑、投訴行為，于2018年出臺《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱“94號令”），有效地規范了政府采購活動。該辦法賦予了供應商保護自身合法的權利，同時也明確了質疑投訴處理方式、法律時效、違法責任等事項，較好地實現了公平與效率之間的平衡。然而，政府采購舉報處理因缺少相應的規定或規定不具體，供應商可以繞開現行法規，不受時限、責任的限制，肆意舉報且無需承擔任何責任。政府采購舉報在實踐過程中成為規避行政法規的一個漏洞。

影響政府采購效率。政府采購招標流程較長，一直是政府部門和社會反映較為突出的問題。為了保障供應商權益，維護市場公平競爭，政府采購相關法規對采購公告、結果公告、質疑投訴等都提供了足夠的時間。以公開招標為例，完成政府采購流程平均耗時一個月左右。而政府采購舉報目前無時效限制、無責任要求，供應商可以隨時隨意，向紀委監委、信訪、財政、審計等部門舉報或匿名舉報，甚至出現惡意舉報拖延政府采購活動，導致有些政府采購項目一年甚至更長時間都無法開展。盲目、惡意的舉報一方面不屬于法定的政府采購供應商維權方式，影響政府采購效率和項目進度；另一方面增加監管部門行政成本、浪費行政資源。

缺少統一處置標準。由于政府采購舉報相關制度規定的缺失，導致實踐過程缺少具體的處置標準，各地監管部門在對政府采購舉報事項處理上尺度不一。各地對政府采購舉報事項處理存在差異，容易引起舉報人之間的“攀比”，進而對監管部門的處理意見不滿意，有些舉報人甚至以此為依據對監管部門提出行政訴訟。

規范政府采購舉報處理的對策

出臺完善政府采購舉報處理辦法。建議由財政部門牽頭，信訪、紀委等部門配合，吸取實踐經驗與不足，出臺完善政府采購活動舉報處理辦法，明確政府采購活動舉報的處理方式、處理程序、相關責任，規定相應的舉報時效和處置標準，加強與94號令等部門規章的銜接，引導供應商通過正規的質疑投訴渠道表達合理訴求，提高政府采購工作效率，保障政府采購投訴處理的正常裁決，保護參加政府采購活動當事人的合法權益。

加大政府采購信息公開力度。依法公開是減少舉報的一劑良藥，政府采購監管部門要完善政府采購信息公開渠道，通過網絡信息、政府采購代理機構等向潛在供應商告知政府采購的法規以及質疑投訴等相關權利。采購人、采購代理機構在組織編制招標文件、開評標等過程，要切實做到公平公正，及時公開相關信息，認真處理供應商的訴求，對于不合理的訴求要告知其相關的法規依據，合理的訴求要及時采納吸取，減少不必要的質疑、投訴和舉報，提高政府采購效率。

加強政府采購活動監督管理。財政、審計等監管部門要加大政府采購活動的監管力度，壓實采購人主體責任。對于投訴舉報案件，嚴格按照政府采購法規及舉報處理辦法進行處置，針對捏造事實惡意投訴的情形可依據94號令第三十七條的規定進行處理，保障采購活動公平公正，維護政府采購正常秩序。

（作者單位：廈門市同安區財政局）

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