如何化解這四個問題

【聚焦政府采購與中小微企業】

編者按：“留得青山，贏得未來”。今年的《政府工作報告》強調了中小企業，包括微型企業，在國民經濟中的重要性。具有政策功能屬性的政府采購一直注重對中小微企業的支持工作，并為此出臺了一系列制度文件，但實踐起來卻存有諸多難點。尤其是受此次新冠肺炎疫情的影響，政府采購在促進中小企業發展方面也面臨新形勢。為此，本報特刊發“聚焦政府采購與中小微企業”選題，以期為該項政策功能更好地發揮提供意見參考。

政府采購促進中小微企業發展——

如何化解這四個問題

■ 本報記者 楊文君

“綠樹蔭濃，荷風送香”。近日，江西眾力合環保科技有限公司也隨著夏天的到來開啟了“復工鍵”，該公司的總經理古懷遠這兩天正奔波于各個工廠，他告訴記者：“受新冠肺炎疫情影響，交通出行不便，我們這樣的小公司多多少少經歷了些坎坷。隨著疫情防控形勢好轉，憑綠碼并帶好口罩、做好消殺工作便可進行正常的經營活動，現在公司正在努力地復工復產、做好做強。”

此次疫情期間，中小微企業的生存與發展牽動著每一位中國人的心。一直以來，政府采購都非常注重對中小微企業的支持工作，并逐漸形成了常態化機制，且成績顯著。隨著中小微企業的復工復產，政府采購在促進此類企業發展方面也面臨新形勢。記者了解到，政府采購在落實促進中小微企業發展政策方面仍然存在諸多現實問題。為此，記者向幾位業內專家咨詢了相關意見。

問題一：中小微企業核查有難度

政策口碑如何？參與政府采購的中小微企業最有發言權。

“不會用，用不好”是很多中小微企業的擔憂，古懷遠告訴記者：“不知道在哪個部門辦理或怎樣證明自己的公司屬于中小企業，所以一直沒有享受過6%的價格扣除優惠。”

對此，上海市政府采購中心陳晨也向記者透露過相關問題，她說：“實務操作中確實會遇到這樣的問題，我們通常會要求相關企業簽訂一個《中小企業聲明函》，但是有的企業代表不知道自家公司到底屬不屬于中小企業、怎么來認定。這時，我們會主動服務，在采購文件中附上中小企業劃型的文件和標準。有了這個以后，中小企業自報的正確率就提高了很多。”

今年兩會，一位全國政協委員在接受記者采訪時也說道：“事實上，我們國家出臺了很多為中小微企業紓困解難的政策，但是，由于信息不通暢等原因，一些中小微企業代表不知道如何運用這些政策，我覺得這個問題還是很普遍的。作為全國政協委員，我們要正確履職，回去后，我們更應該爭做這方面政策的宣傳員和服務員。相關人員應提升自身的服務素養，要有一種‘店小二’的精神。”

然而有些中小微企業代表則是故意“不會用”。政府采購專家周智彥指出，按照《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》的規定，參與政府采購的供應商只要在《中小企業聲明函》中聲明本企業為何種類型（中、小、微）企業，評審委員會就予以認定，但某些供應商卻趁此機會魚目混珠。本人曾經參與評審的某“志愿者工裝”項目，一供應商提供了《中小企業聲明函》，但在供應商簡介中，為了證明自身實力強大，所述人員、設備、經營狀況（未提供審計報告）等明顯與《中小企業聲明函》不符。這就為評審專家帶來了困惑，不得不借助于網上的工商資料來加以認定。

“目前，一些中小微企業在經營上還不太規范，影響了采購人的信任感。希望行業管理和市場監管部門對中小微企業進行嚴格的規范。”中機國際招標有限公司總經理岳小川說。

信任感的缺失也常常給財政部門的核查工作帶來困難，河北省財政廳的工作人員向記者坦言：“我們每個項目都堅決落實政府采購促進中小微企業發展政策的要求，但問題就是向中小企業管理部門去函核實相關情況時，對方不太愿意回復，無形中增加了我們工作的難度。”

岳小川指出，在中小微企業的核實工作方面尚且存在漏洞，甚至有些企業還利用這些漏洞。另外，這方面的政策需要進一步明確和完善，比如，實踐中經常會遇到這樣一種問題，企業在投標前后工作人員的數量發生了變化，恰好在中小微企業判定的“臨界點”上，導致其企業性質也發生了變化，那么，應該以哪個時間點來判定該企業的規模屬性？其能不能享受到政策優惠？目前法律法規是沒有明確規定的。

問題二：政策支持力度不夠

據了解，采購人在編制采購文件時缺乏對中小微企業的保護意識，甚至存在錯誤操作。

周智彥指出，一方面，實踐中，大多數項目只給予中小微企業最低限6%的扣除，使得價格優勢不太明顯；另一方面，多數采購文件沒有區分總價和分項報價，只要是主要（核心）產品符合小微企業要求，就對總價予以一定比例的價格扣除。

對此，周智彥建議，要在政府采購中加大價格扣除比例，如，10%，使得中小微企業更具競爭力；投標人為小型、微型企業的，應要求投標人，在投標分項報價表中明示具體哪項產品屬于小型和微型企業產品，列明單價及小型和微型產品總價。另外，采購人和代理機構要主動幫助中小微企業正確操作，使其真正享受到政策優惠。

此外，岳小川還指出了政府采購促進中小微企業發展機制本身的問題。“政府采購促進中小微企業發展的政策功能，對于貨物和服務的采購來講，操作性是比較強的，但是對于工程采購來講，操作起來則比較困難。這主要是因為，貨物和服務項目的評審主要采用綜合評分法和最低評標價法，價格是關鍵因素，這樣的計算方法也就使得價格扣除優惠得以明顯體現。而工程采購采用的是基準價或者浮動率的計算方法，或是隨機選定成交人，這種情況下，仍然采取價格扣除就起不到對中小微企業的扶持作用了。”

問題三：責任風險有待明確

針對目前中小微企業融資難、融資貴的問題，很多地方都為其開通了“政采貸”“疫采貸”等融資平臺。對此，上述全國政協委員說道：“中小微企業融資難、融資貴一直被提及，尤其是受這次疫情沖擊，解決這一問題變得尤為重要。但在申請資金方面，企業也要注意自身的風險，而不是一味地依靠融資解決問題。中小微企業融資難、融資貴的問題應該怎樣去理解？為什么融資難，有沒有企業自身的問題？這也是值得我們去思考的，中小企業應該增強自身的‘造血’功能。”

“銀行不是政府機構，它需要對儲戶等負責，需要盈利，在大數據時代，我們可以更精準地幫助中小微企業。比如有些小企業很優質，撐它一把它就能活下來、活得好，這樣對銀行和企業來講是雙贏的。”該名全國政協委員還說。

山東省公共資源交易中心（省政府采購中心）汪濤也持有相同觀點，他說：“不管如何扶持中小微企業，首先要解決風險由誰承擔的問題。比如，金融機構在給各類企業提供融資貸款也好，還是提供保函業務也好，都是有條件的，畢竟金融機構也是要盈利的，它不是慈善組織，也是在盈利的基礎上承擔社會責任；再者，采購人選擇中小微企業，出現違約責任由誰背書？畢竟強調采購人主體地位的同時，采購人也承擔著主體責任。”

問題四：政策支持應與時俱進

“關于中小微企業的認定，財政部會同工信部、發改委和國家統計局于2011年發布了《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》，但這一文件頒布較早，其中的很多規定已經和當前新業態的發展不相適應了，現在一些新興的行業就不在其中，比如金融、律師事務所服務等就不屬于其中規定的十五個行業。”岳小川指出，另外，一些國家行政機關和行業頒發的獎項或行政許可，將企業的注冊年限、規模等作為前提條件，這些是同政府采購促進中小微企業發展政策不相符的。建議國家統一規劃，把與政策相抵觸的、由其他行業主管部門頒發的獎項或準入證書等作相應處理。

此外，記者了解到，隨著國內大多數地區疫情防控形勢的向好，很多中小微企業開始復工復產，但面臨國外緊張的經濟形勢和國內對疫情的管控，中小微企業接下來的生存和發展依然面臨嚴峻的挑戰。“后疫情時代”，政府采購該如何幫助他們渡過難關？

針對這一問題，上述全國政協委員從宏觀的角度談了談幾點意見。他指出，在條件允許的基礎上，建議出臺更加精準的幫扶政策。在應用大數據的同時，邀請專家來幫忙分析，看看哪些中小微企業需要幫助，需要怎樣的幫助。相較于“眉毛胡子一把抓”的支持，這樣做會更加有效，也更節約成本。

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政府采購支持中小微企業發展有政策有措施

從“上層建筑”來看，2003年，《政府采購法》頒布實施并開宗明義地講道：“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等”；隨后，《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）等制度文件相繼實施，對政府采購支持中小微企業發展提出了一定要求。

“近年來，財政部帶頭出臺了很多這方面的制度文件，效果非常好，發揮了重要作用，采購人和采購代理機構執行得也很好。”中機國際招標有限公司總經理岳小川表示，具體來講，包括不得以企業的注冊資本金、企業人數、營業收入、利潤額等與規模相關的指標作為供應商的資格條件或加分因素；包括將監獄企業、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業；對于中小企業要預留一定的采購份額，對于小微企業在合同中要給予一定的價格扣除等等。

山東省濰坊市財政局蔣守華告訴記者，濰坊市在落實政府采購政策方面做得很到位，小微企業、監獄企業、殘疾人福利企業等政策性支持內容均在采購文件中得以體現并落實。這主要得益于每年開展的代理機構監督檢查工作，并對發現的、包括政府采購政策落實不到位的問題進行通報和整改。

除了制度框架，地方扶持內容更豐富、更細致。以山東為例，據山東省公共資源交易中心（省政府采購中心）汪濤介紹，為了在政府采購活動中切實幫助到中小微企業，該中心近年來采取了一系列措施，如，上線了融資服務平臺，解決中小微企業參與政府采購活動融資難、融資貴的問題；電子保函平臺的建成減輕了企業負擔；實現網上商城入駐常態化，降低制度性交易成本，同時，加快建設“全省一張網”，實現“一地入駐，全省通辦”，供應商一地入駐后，即可參與全省項目，目前臨沂、淄博分站已開通，各地市正有序推進；常規項目推行小微企業聲明制，嚴格落實小微企業價格扣除政策，按10%執行；并通過信息公開，將中標的小微企業聲明函予以公示。

政策幫持下，供應商參與政府采購的活力明顯增強。據了解，疫情期間，山東省政府采購網上商城累計入駐供應商1702家，其中小微企業占78.3%，民營企業占86.3%。

“在政府采購中，由于相關法規要求在采購文件中規定‘對小型和微型企業產品的價格給予6%—10%的扣除，用扣除后的價格參與評審’，使得中小微企業在資金、設備、技術等方面明顯弱于大型企業的情況下，也可以依據（評審）價格優勢參與諸多項目的市場競爭。”政府采購專家周智彥說。

采購文件范本

在本次選題的采訪中，有許多受訪者反映，有些采購文件在落實政府采購促進中小微企業發展政策方面，往往表達不妥當、不全面。為此，本報記者找到了一份在這方面表述比較清楚、規范的招標文件供業界參考。

北京舞蹈學院2020年舞蹈劇場舞臺演出設備購置項目的招標文件，對執行政府采購促進中小微企業政策的規定如下：

(1)a.如投標人為小型、微型企業，對其所投貨物為小型和微型企業產品的價格給予10%的扣除，用扣除后的價格參與評審；b.投標人應在投標分項報價表中明示具體哪項產品屬于小型和微型企業產品，列明單價及小型和微型產品總價，并如實按照附件格式要求填寫“中小企業聲明函”，并對聲明的真實性負責；c.對未在分項報價表中列明或未按招標文件要求填寫“中小企業聲明函”或分項報價表與“中小企業聲明函”內容不一致的，在價格評審時不予考慮。

(2)監獄企業視同小型、微型企業，監獄企業應當提供由省級以上監獄管理局、戒毒管理局(含新疆生產建設兵團)出具的屬于監獄企業的證明文件。北京市監獄企業應當提供市監獄管理局、市教育矯治局出具的監獄企業的證明文件。

（3）殘疾人福利性單位視同小型、微型企業，符合條件的殘疾人福利性單位應按照《財政部 民政部 中國殘疾人聯合會關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知》的規定提供《殘疾人福利性單位聲明函》（后附），并對聲明的真實性負責。

延伸閱讀文字/楊文君

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