購(gòu)買服務(wù)成政務(wù)云采購(gòu)主要方式

艾瑞咨詢發(fā)布《中國(guó)政務(wù)云行業(yè)研究報(bào)告》，報(bào)告顯示——

購(gòu)買服務(wù)成政務(wù)云采購(gòu)主要方式

本報(bào)訊記者程紅琳?qǐng)?bào)道日前，艾瑞咨詢發(fā)布的《中國(guó)政務(wù)云行業(yè)研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，直接購(gòu)買服務(wù)在我國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)適用范圍廣，而政企合資公司常見于省級(jí)政務(wù)云。

《報(bào)告》顯示，2019年中國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)規(guī)模為527.7億元，目前處在由底層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向信息共享、數(shù)據(jù)融合過渡的階段，到2023年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1114.4億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率為20.6%。政務(wù)云項(xiàng)目前期需要大量資金，中國(guó)政務(wù)云建設(shè)遵循政府主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的方式，從政府實(shí)踐來(lái)看，有成立合資公司和直接購(gòu)買服務(wù)兩種。

合資公司常見于省政府主導(dǎo)的綜合政務(wù)云項(xiàng)目，如數(shù)字廣東、云上貴州、湖北省楚天云等。此模式前期準(zhǔn)備工作復(fù)雜，需要政府和核心企業(yè)達(dá)成高度一致，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，以合資公司為主體來(lái)統(tǒng)籌執(zhí)行，并充分調(diào)動(dòng)核心企業(yè)的生態(tài)圈。其優(yōu)勢(shì)在于有效保證了政務(wù)云運(yùn)行的穩(wěn)定性和連續(xù)性，但合資公司容易陷入到組織臃腫、體制僵化、效率低下等國(guó)企病中。

政府向企業(yè)直接購(gòu)買服務(wù)的方式依托于甲乙雙方的契約關(guān)系，對(duì)政府前期投入和準(zhǔn)備工作的要求較小，可以有效縮短項(xiàng)目周期，適用范圍更廣。此模式下政府主導(dǎo)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)間的充分競(jìng)爭(zhēng)，但相應(yīng)的企業(yè)話語(yǔ)權(quán)有限，難以最大化自身優(yōu)勢(shì)。由于通常沒有強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)作為保障，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性上存在風(fēng)險(xiǎn)，可能受到外部因素影響而造成不連續(xù)。

《報(bào)告》指出，隨著政府購(gòu)買服務(wù)制度的健全和完善，以購(gòu)買服務(wù)代替自主建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)政務(wù)云行業(yè)主流的商業(yè)模式。整體邏輯上，基礎(chǔ)設(shè)施層和平臺(tái)支撐層的云服務(wù)采用按需購(gòu)買，通常會(huì)簽訂三年或五年的合同，根據(jù)各項(xiàng)云服務(wù)的年消耗量來(lái)進(jìn)行計(jì)費(fèi)；業(yè)務(wù)應(yīng)用層采用整體購(gòu)買服務(wù)的模式，如智慧交通、應(yīng)急指揮等項(xiàng)目往往會(huì)進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)，但針對(duì)部分標(biāo)準(zhǔn)化程度高的應(yīng)用，可以采用SaaS模式提供服務(wù)，相應(yīng)的會(huì)按照使用人數(shù)、功能模塊等維度以用量計(jì)費(fèi)。在政務(wù)系統(tǒng)整合、電子政務(wù)集約化建設(shè)的要求下，政務(wù)云采購(gòu)正在由過去各部門獨(dú)立的分散采購(gòu)向統(tǒng)一的批量采購(gòu)過渡，如以省級(jí)信息主管部門作為采購(gòu)人，省直屬單位可直接與中標(biāo)廠商簽署云服務(wù)協(xié)議，無(wú)需單獨(dú)組織采購(gòu)。根據(jù)《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)管理暫行辦法》，政務(wù)信息系統(tǒng)采購(gòu)存在公開招標(biāo)和非公開招標(biāo)兩種采購(gòu)方式，其中非公開招標(biāo)允許政府和廠商進(jìn)行商務(wù)談判和磋商，可以達(dá)到需求明確、價(jià)格合理的目標(biāo)。新建政務(wù)云平臺(tái)往往具有技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的特征，因而采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的比例有增多的趨勢(shì)；而在當(dāng)期服務(wù)期滿后，特別是擴(kuò)容階段，為保證與原有項(xiàng)目的一致性，政府通常會(huì)選擇單一來(lái)源方式向原廠商進(jìn)行采購(gòu)。

對(duì)于政務(wù)云廠商而言，購(gòu)買服務(wù)模式具有前期投入規(guī)模大、成本回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，容易造成現(xiàn)金流的壓力。但除了來(lái)自政府客戶的顯性項(xiàng)目收益外，廠商還可以依靠流量變現(xiàn)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)隱形收益，并通過政務(wù)云項(xiàng)目在政府和社會(huì)資源方面的積累，獲得后續(xù)更多產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面的服務(wù)機(jī)會(huì)，因而放大了政務(wù)云市場(chǎng)對(duì)廠商的吸引力。

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